Участие прокурора в гражданском процессе - как оно организовано? Какими правами обладает прокурор? В чем особенность его статуса? Как взаимодействуют разные уровни организации?
Нормативное регулирование судебного процесса
Никого не удивить присутствием прокурора в судебном процессе. Его участие в нем регламентировано законом. Далеко не в каждом процессе он имеет право принимать участие. На практике, конечно, сложнее заставить сотрудников ведомства выполнить их обязанности в полном объеме, чем столкнуться с их необоснованным вмешательством.
Действия прокурора в области гражданского судопроизводства регламентированы двумя базовыми нормативными актами Российской Федерации:
- Закон «О прокуратуре РФ»;
- Гражданский процессуальный кодекс.
Закон «О прокуратуре» содержит основания и формы участия сотрудника данного ведомства в судебном процессе, и в гражданском в частности.
ГПК – нормативный акт, регулирующий возбуждение и рассмотрение гражданских дел. В нем содержится всего одна статья, посвященная целиком участию прокуроров – ст. 45 ГПК. Она или повторяет положения профильного закона, или расшифровывает его положения в части, касающейся гражданского процесса.
Таким образом, формы участия прокурора в гражданском процессе определены двумя законами.
Вдобавок Генеральной прокуратурой, иногда совместно с другими ведомствами, издаются приказы, направленные на исполнение законов, это касается и участия в гражданском судопроизводстве.
Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе заботится профильное управление Генеральной прокуратуры.
Генеральная прокуратура одновременно и занимается обобщением заявлений граждан, судебной практики. Это дает возможность выявить негативные тенденции в общественной жизни. Конечно, такого значения, как обзоры судебной практики, составленные судами, они не имеют, но все же дают возможность принять превентивные меры.
Действуя на опережение, ведомство создает отделы, занимающиеся контролем, например, в области земельной сферы. Проводятся проверки, в том числе и по жалобам граждан, и подаются иски в суды.
Приказом можно обратить внимание на какую-либо сферу жизни без создания специальных подразделений.
Поводы для вступления в дело
Обращение с иском в суд или вступление в дело связаны с двумя факторами:
- повод (обращение граждан, организаций, выявление фактов, побудивших вступить в дело или подать иск);
- основание, указанное в законе.
В качестве повода принимаются:
- заявления от граждан и представителей организаций;
- факты, выявленные при проведении прокурорской проверки;
- материалы, поступившие из других органов, в частности опеки.
Заметка в СМИ считается достаточной, если в ней излагаются факты, достойные внимания.
Основания для вмешательства прокурора
Основания, обеспечивающие участие прокурора в гражданском процессе:
- нарушение прав и интересов гражданина;
- защита прав и свобод неограниченного числа лиц;
- нарушение социальных, трудовых прав;
- нарушение прав на материнство, отцовство и детство;
- нарушено право на государственное или муниципальное жилье;
- нарушены права на медицинскую помощь, образование;
- нарушены экологические права граждан.
Почему же сотрудники организации не вступаются в суде за каждого гражданина? Они вправе оказать юридическую помощь одному лицу лишь при наличии:
- недееспособности;
- проблем со здоровьем;
- ограничений, вызванных возрастом;
- иных уважительных причин.
Основания участия прокурора в гражданском процессе представляют собой открытый перечень. Подобный подход практичен, ведь нельзя все жизненные ситуации учесть в одном законе.
Ранее действующее законодательство давало более широкие полномочия органам прокуратуры, но произошедшие перемены не отразились на объеме работы ведомства. Если на приеме прокурор жалуется на отсутствие полномочий, скорее всего, у него нет желания заниматься проблемами граждан.
Какими правами пользуется прокурор
Права прокурора в гражданском процессе соответствуют правам, имеющимся у остальных участников, в частности:
- заявлять об отводе суду, секретарю;
- приобщать доказательства к материалам рассматриваемого дела;
- заявлять ходатайства об истребовании доказательств;
- направлять заявление о привлечении свидетелей;
- направлять заявление о назначении экспертизы;
- задавать вопросы эксперту, участнику дела, свидетелю;
- направлять частные жалобы в вышестоящую судебную инстанцию.
Исключается возможность заключения прокурором мирового соглашения.
Надо сказать, что нормы гражданского процессуального законодательства не ущемляют прокуроров в сравнении с другими участниками.
Насколько грамотно реализуются имеющиеся возможности, определяется уровнем подготовки и личными качествами отдельно взятого сотрудника прокуратуры.
Заключение прокурора в гражданском процессе имеет равное значение с другими документами. Подача прокурором иска делает невозможным дачу заключения в этом же процессе.
Грамотно и обоснованно составленное, оно может повлиять на исход дела. Судья не вправе ссылаться на заключение, отвергая другие доказательства, тем более что заключение доказательством не является.
Дела, в которых участие обязательно
Положения закона всегда имели общие формулировки, и их воплощение в жизнь зависит от воззрения государственных служащих, обязанных его исполнять, и практики применения в регионе. Полномочия прокуратуры в гражданских делах не исключение.
В расчет берутся прежде всего конкретные обстоятельства, именно в них заключен ответ на вопрос: будет ли обеспечено участие прокурора в гражданском процессе?
Теперь о дополнительной обязанности прокуратуры – давать заключения в случаях, указанных в законе. В каких же делах обязательно участие прокурора путем дачи заключения?
- признание граждан умершими или безвестно отсутствующими;
- ограничение или лишение дееспособности;
- дела об усыновлении или удочерении;
- объявление несовершеннолетнего дееспособным;
- принудительное помещение в психиатрический стационар;
- продление срока содержания в психиатрическом стационаре;
- споры об ограничении или лишении родительских прав;
- спор о восстановлении на работе;
- спор о выселении без предоставления другого жилья.
Другие формы участия прокурора в гражданском процессе, кроме подачи иска и дачи заключения, не предусмотрены.
Нередки отрицательные отзывы. По словам их авторов, вместо оказания помощи прокуроры лишь усложняют положение истца. Например, встают в деле на сторону работодателя, незаконно уволившего сотрудника. Подобные факты отталкивают людей от обращения за помощью в надзорное ведомство.
Особенности вступления в дело или подачи иска
Получив заявление или выявив обстоятельства, требующие вмешательства, прокурор составляет иск, приобщает к нему документы и направляет в суд. Кстати, отсутствует обязанность оплачивать государственную пошлину.
В первую очередь решается задача доказать необходимость своего участия в процессе.
Предоставляются: справки о нетрудоспособности истца, решение о недееспособности, иные бумаги, подтверждающие неспособность лица защитить свои интересы.
Если подается иск с целью защитить неограниченное число людей, в иске указывается: какие интересы и права этих лиц, государства или муниципальных образований следует защитить.
Не факт, что судья согласится с присутствием прокурора в зале судебного заседания. Он в первую очередь исходит из собственного видения дела. Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе зависит не от его собственного желания, а от мнения суда.
Принятие судом иска или отказ в нем производится по общим правилам. Отсутствие нарушений прав или ущемления законных интересов приведет к отказу. Предположение, что участие прокурора может чем-то помочь, неверно.
Защищая права граждан и организаций, прокурор обладает специальным статусом и выступает от собственного имени. Представитель же всегда действует от имени доверителя.
Прокурор имеет право отказаться от участия в деле. Отказ представителя автоматически ведет к прекращению производства, отказ прокурора – нет. Без согласия истца суд не имеет возможности прекратить дело.
Данное положение подчеркивает разницу между статусом представителя и прокурора.
На суд в гражданском процессе с участием прокурора также ложится обязанность обеспечить равенство прав всех его участников.
Особенности участия прокурора в процессе
Вступление в дело возможно на любом этапе рассмотрения. Например, разрешено обжаловать решение суда первой инстанции, если ранее прокурор не участвовал в деле.
Сложившаяся практика обязывает к даче заключений при рассмотрении дела в первой инстанции.
Порядок рассмотрения дел в вышестоящих инстанциях этого не предусматривает. Исключение – отмена решения в апелляции или иной инстанции с направлением дела на пересмотр в первую инстанцию.
Апелляционная инстанция сама рассматривает дела, решения по которым ею были отменены. Перейдя к разбирательству дела с самого начала, суд вправе истребовать заключение по делу, если только прокурор не подавал иск.
В процессе пересмотра с целью устранения ошибок привлекают прокуратуру, если ранее она не принимала участие в деле по каким-то причинам.
Несмотря на обязательность прокурорского заключения, его отсутствие в деле не считается полноценной причиной для отмены решения. Насколько это так, зависит от того, принимал ли суд все меры, чтобы привлечь прокуратуру к процессу.
Не желая раздражать судей, из ведомства присылают копию заключения.
Военная прокуратура
Генеральный прокурор Российской Федерации отвечает за законность и в органах военного управления, частях, соединениях и на предприятиях, подчиненных военному ведомству. В их сфере деятельности - защита прав военнослужащих и работников военных организаций, а также призывников.
Задача охраны правопорядка выполняется военными прокурорами, ими руководит Главная военная прокуратура при Генеральной прокуратуре.
При необходимости сотрудники обращаются с исками в суд, имея полномочия, аналогичные тем, которыми обладают гражданские прокуроры. Делают они это реже, т. к. в частях работают штатные юристы.
В целом же функции прокурора в гражданском процессе из-за военной формы не меняются:
- защита прав граждан и организаций;
- охрана законности в подведомственной сфере.
Взаимодействие прокуратур разного уровня
Прокуратура – иерархически подчиненная система учреждений, возглавляемая Генеральной прокуратурой, обеспечивающей руководство всей системой.
Большая часть исков от имени ведомства подаются районными прокурорами или их помощниками. Это касается дел, которые рассматриваются в первой инстанции мировыми или районными судами.
В делах, в которых первой инстанцией выступают городские (городов федерального значения) или областные суды, привлекаются изначально прокуратуры городского или областного уровня соответственно.
Если первая инстанция ВС РФ – инициатором иска со стороны надзорного ведомства может быть лишь Генеральный прокурор Российской Федерации.
Сотрудник районного уровня, сопровождавший дело с самого начала процесса, вправе продолжать его и в более высоких судебных инстанциях. Передача дела сотруднику более высокого уровня не предусмотрена.
Надзор прокурора за исполнением судебных актов
Выступая в гражданском процессе, прокурор принимает меры для исполнения решения суда:
- подает заявление о выдаче исполнительного листа;
- направляет его в ФССП.
В цели участия прокурора в гражданском процессе включается восстановление нарушенных прав и свобод или предупреждение новых нарушений, поэтому дальнейшие шаги по исполнению решения вполне обоснованы и не выходят за рамки полномочий прокуратуры. Ведь исполнение судебного акта – завершающая часть гражданского процесса.
Жалобы на действия или бездействие приставов рассматриваются в общем порядке. В то же время прокурор вправе вмешиваться без чьей-либо жалобы в исполнение судебного акта, принятого при его участии. Правомерной считается подача заявления в суд в рамках исполнительного производства с целью защиты прав отдельного гражданина или группы граждан. Игнорирование судебных актов, в отличие от прокурорских представлений, повод возбудить уголовное дело.
Как отследить действия прокурора
Сотрудники ведомства, ответственные за участие в процессах, не только принимают в них участие, но и ведут наблюдательные производства. В них содержатся наиболее важные процессуальные документы:
- копия иска;
- определение об открытии дела;
- решение по делу;
- определение, которым разрешается дело особого производства;
- копия заключения по делу (если не был подан иск).
Копии заявлений и доказательств, поданных прокурором, хранятся еще в деле в архиве суда.