Акт обследования жилищно-бытовых условий составляется компетентными лицами с целью изучения условий проживания. Перечень лиц, ответственных за составление акта, информация, которая там отражена, определяются нормативными актами, согласно которым проводится обследование.
Нормативное регламентирование
Непосредственно в законах не упоминается о составлении акта обследования жилищно-бытовых условий. Этот вопрос решается на уровне министерств и органов центральной власти (агентств, служб и т. д.). Форма акта и его содержание утверждаются приказом начальника соответствующей службы.
Министерством образования в 2009 году был издан приказ № 334, который регулирует порядок и фиксацию результатов осмотра жилища, где проживают несовершеннолетние и члены их семей и граждан, желающих усыновить или взять под опеку детей.
МВД была утверждена инструкция для подразделений, отвечающих за работу с несовершеннолетними, в приложении № 1. Акт составляется, если ребенок совершил нарушение, расследование находится в компетенции полиции.
Образец заполнения актов обследования жилищно-бытовых условий сотрудниками полиции показывает, что ими собирается меньший объем информации.
Поводы составления документа
В приказе министра образования перечислены основания для составления акта обследования жилищно-бытовых условий. Подобный документ составляется при решении спора суде относительно прав на ребенка, его месте проживания. Речь идет о случаях, если родители:
- умерли;
- ограничены в правах или лишены их;
- уклоняются от выполнения обязанностей по отношению к ребенку;
- создают условия, препятствующие нормальному развитию ребенка, или создающие угрозу его жизни;
- имеет место отказ забрать ребенка из образовательной или медицинской организации.
На какие обстоятельства обращают внимание
Причиной изучение условий проживания ребенка служит поведение и внешний вид ребенка (агрессивное поведение, отсутствие подходящей, опрятной одежды). Травма ребенка является отдельным основанием. В задачу социальных служб входит выяснение причин происшествия и выяснение характера повреждения (нанесено ли кем-либо из родителей или опекунов).
Перемена места жительства. Органы опеки изучают место нового, предполагаемого проживания ребенка и решают, не ухудшаются ли они.
Проверка проводится при поступлении информации в полицию или прокуратуру о совершении ребенком правонарушения. Ее источник – обращение граждан или сведения, полученные сотрудниками данных органов в ходе выполнения их обязанностей.
Если ставится вопрос о возвращении ребенка в семью, из которой его забрали в приют, составляется новый акт обследования жилищно-бытовых условий.
Кто составляет документ
Акт обследований жилищно-бытовых условий семьи составляется комиссией, состоящей из сотрудников: органов опеки, школы, в которой проходит обучение ребенок, в том числе и тех, где дети могут проживать на постоянной основе. Органами опеки могут делегироваться полномочия по выявлению детей, оказавшихся без присмотра родителей специализированным организациям.
Участие полиции необходимо, если есть риск столкнуться с насилием со стороны жителей дома. Поэтому почти всегда в составе комиссии присутствует и полицейский, независимо от того, проводится ли осмотр по инициативе полиции или органов опеки.
Состав комиссии формируется приказом руководителя организации, назначается ответственное лицо, готовится образец акта обследования жилищно-бытовых условий.
Вступительная часть акта
Во вступительную часть акта включены в себя следующие пункты:
- дата и место проведения обследования;
- Ф.И.О. и должности сотрудников служб, которые его проводили;
- свидетельство о рождении или паспорт ребенка;
- место регистрации проживания (адрес);
- место реального или фактического проживания.
Сведения о родителях
- фамилия, имя, отчество, место рождения;
- место регистрации и фактического проживания;
- сведения о месте и режиме работы, контакты должностных лиц с места работы;
перечисленные сведения вносятся об обоих родителях.
В отношении каждого из родителей выясняется: степень привязанности ребенка к каждому из них, проживают ли они вместе с ним или раздельно. Какое влияние оказывают родители на ребенка, послушен ли он им. В состоянии ли родители обеспечить основные потребности (в жилье, в пище, в уходе, одежде, медицинской помощи).
В образце акта обследования жилищно-бытовых условий семьи присутствует пункт о регистрации брака родителей ребенка.
Сведения о ребенке
Состояние здоровья ребенка. Насколько внешний вид соответствует возрасту. Имеются ли заболевания и особые потребности в медицинском обеспечении, лекарствах. Присутствуют ли признаки физического и психического насилия над ребенком.
Внешний вид: уровень соблюдения гигиены, есть ли качественная одежда, обувь, соответствуют ли они полу и возрасту ребенка.
Оценивается уровень адекватности поведения в различных ситуациях, имеются ли развитые навыки общения с другими людьми.
Воспитание и образование
В каких образовательных учреждениях ребенок учится, числится ли в дополнительных кружках. Степень успешности освоения учебных программ. Насколько режим сна и питания соответствует потребностям ребенка. Каким образом организован досуг ребенка и имеется ли развивающая среда.
Сведения лиц, проживающих с ребенком
- Ф. И. О., год рождения, степень родства с ребенком;
- участвует или не участвует в воспитании ребенка;
- оцениваются отношения между членами семьи, ценности, уклад жизни, круг общения родителей и детей;
- кто обеспечивает фактический уход или надзор.
Состояние жилья и доходов
Сведения о доме, его площади, санитарном и гигиеническом состоянии, наличии у ребенка своей комнаты, игрушек, книг, места для занятий и т.д.
Источники доходов – социальные выплаты, зарплата и т. д. Есть ли у ребенка собственное имущество (особо отмечается недвижимость или доля в ней).
Иные сведения
Члены комиссии обязаны, кроме фиксации условий проживания и уровня материального обеспечения обязаны провести беседу с членами семьи, с ребенком. Желательно побеседовать с другими лицами, которые знакомы с обстановкой в семье (в частности, соседи, родственники, близкие знакомые и т. д.). Результаты опросов отмечаются в акте.
Выводы
- имеются ли угрозы жизни и здоровью со стороны родителей или опекунов или одного из них;
- обеспечена ли родительская забота со стороны обоих родителей или опекунов или одного из них;
- нуждается ли ребенок и его семья в помощи (социальной, материальной, консультативной);
- формы применяемой защиты (консультации, помещение в приют или иную организацию на постоянной или временной основе);
- расшифровка фамилии, имени, отчества лица, ответственного за заполнение акта обследования жилищно-бытовых условий;
- место для подписи и печати главы организации, ответственного за утверждение акта.
Процедура составления
Если акт составляется сотрудником органов опеки, то дается 3 суток с момента проведения осмотра. Если составитель сотрудник иной организации, копия отправляется в органы опеки, копия остается в этой организации.
Еще одна копия обязательно отправляется родителям ребенка. Закон дает право на его обжалование в судебном порядке. Рассмотрение дел обеспечивается в рамках гражданского процесса. Интересна позиция ВС РФ: небольшие доходы родителей не дают оснований для вывода о несостоятельности родителей обеспечить уход ребенку.