Государственный санитарно-эпидемиологический надзор: особенности и требования

Безопасность всегда стоит на первом месте для человека. Это касается прежде всего санитарно-эпидемиологической обстановки. Особенно в период эпидемий, обострения инфекционных заболеваний. Для того чтобы чрезвычайная обстановка не угрожала безопасности населения, созданы специальные контролирующие органы. Именно эти инстанции отвечают за предупреждение распространения эпидемий. Массовые отравления также в зоне особого внимания. Далее рассмотрим особенности и требования Санитарно-эпидемиологического надзора.

Определение контролирующих служб

Государственная служба по контролю утверждена постановлением Правительства РФ.

Санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность, направленная на предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с целью охраны здоровья и среды обитания человека.

Контроль проводится органами государственной эпидемиологической службы РФ. Существует специальный закон, который регламентирует действия этого органа.

В каждой области есть центр санитарно-эпидемиологического надзора. Он может быть ведомственным или государственным. Рассмотрим, кто руководит этой структурой.

Руководящий состав государственного контролирующего органа

За организацию санитарно-эпидемиологического надзора отвечают:

Главный государственный доктор России.
Руководители лечебных учреждений субъектов РФ в районах и городах.
Директора служб, защищающих права потребителей.
Главврач федеральной медико-биологической службы.
Главный врач Минобороны РФ.
Главврач МВД РФ.
Главврач ФСИН.
Главный медик ГУСПП РФ.
Руководитель управления делами президента РФ.
Главврач врач ФСБ РФ.
Главный врач ФС охраны РФ.
Врач ФСВНГ Российской Федерации.

Работу всех руководителей контролирует главный врач РФ. Они же могут выступать в роли заместителей. Рассмотрим, кто является руководителем центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Эта должность назначается вышестоящим органом по согласованию с учреждением Госсанэпидслужбы России.

Обязанности главврача Госсанэпидслужбы

Его должностные обязанности заключаются в следующем:

Организует работу по изучению санитарно-эпидемиологической обстановки.
Изучает действие и влияние негативных факторов на состояние здоровья населения.
Осуществляет контроль и принимает меры для улучшения состояния санитарной обстановки.
Налаживает совместную работу с общественными организациями и государственными органами в связи с гарантиями санитарно-эпидемиологического обеспечения граждан.
Предлагает новые пути по реализации улучшению и обеспечению санитарной обстановки.
Улучшает организацию и управление, а также планирование форм и методов работы контролирующих органов.
Контролирует подбор персонала с учетом их специальности, а также создает условия для повышения квалификации.
Следит за исполнением сотрудникам своих обязанностей и за соблюдением внутреннего режима работы.

В городах и крупных населенных пунктах существуют центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Их главные врачи являются руководителями.

Службы госнадзора

Следует указать, какие службы относятся к органам санитарно-эпидемиологического надзора.

Санэпидемстанции. Они могут быть территориальными, республиканскими, областными, городскими, районными, линейными.

Центры санитарно-эпидемиологического надзора.
Дезинфекционные станции и лаборатории.
НИИ и лаборатории по эпидемиологии.
Научно-исследовательский институт вакцин и сывороток.
Дома санитарного просвещения.

Все эти службы носят характер и выполняют функции контроля и надзора. Далее рассмотрим, какие стоят перед ними задачи.

Задачи государственного надзора

Рассмотрим направление работы государственного санитарно-эпидемиологического надзора:

Мониторинг состояния здоровья населения и оценивание ситуации на будущее время с учетом состояния окружающей среды.
Установление причин и обстоятельств массовых заболеваний.
Создание обязательств к исполнению, которые будут гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность для жителей.
Осуществление контроля за населением по поводу соблюдения всех норм и правил законодательства.
Проведение и контроль мероприятий, направленных на борьбу и профилактику эпидемий.

Принятие мер по прекращению санитарных нарушений.
Имеют право привлечь к ответственности за несоблюдение санитарных норм.

Ведомственный надзор

Это один из видов государственного органа. Направление деятельности следующее: осуществлять контроль за соблюдением санитарных норм на объектах отдельных министерств и ведомств.

К таким объектам относятся:

Войска.
Объекты Министерства обороны РФ.
МВД РФ.
ФСБ.
Министерство путей сообщения.

В задачи таких ведомств входит:

Организация профилактических мероприятий, которые преследуют цель предупредить массовые отравления, инфекционные и неинфекционные заболевания в коллективах, их семьях, а также среди уволенных в запас, на пенсию, среди курсантов, служащих в системе Министерства внутренних дел России.
Предотвращение негативного воздействия опасных факторов окружающей среды.
Обучение и контроль за соблюдением гигиенических санитарных норм.
Проведение профилактических мероприятий, предупреждающих массовые отравления и распространения различного генеза заболеваний среди лиц, которые содержатся в специальных условиях.

Федеральный госсанэпиднадзор

Рассмотрим, какие службы относятся к этому виду надзора.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют такие органы:

ФС по надзору соблюдения прав потребителей, а также территориальные органы.
ФМБА и ее местные подразделения.
Структурные подразделения специального назначения.

Госорганы контроля и подчиняющиеся им ведомственные и федеральные учреждения проводят работу по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на государственном уровне и образовывают глобальную федеральную централизованную систему Госнадзора.

Направления работы Госнадзора

Выделим основные направления работы Центра санэпидемконтроля. Его специалисты:

Создают систему норм санитарно-эпидемиологического надзора.
Регулируют создание нормативной базы.
Разрабатывают нормативы для федеральных санитарных и гигиенических служб. Утверждает и издает их.
Занимаются созданием форм отчетности.
Осуществляют проведение противоэпидемиологических мероприятий.
Проводят санитарное обучение.
Выявляют причины распространения и появления инфекционных, профессиональных, массовых заболеваний и отравлений.
Учитывают и анализируют выявленные нарушения.

Категории риска

Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор в сфере защиты прав потребителей при выполнении проверки деятельности физических и юридических лиц, а также производственных объектов относит последние к определенной группе риска. Воплощается в жизнь это согласно существующему законодательству.

Решение о том, к какой группе риска отнести объект, принимают:

Главный врач РФ. Если объект чрезвычайно высокого риска.
Главврач субъектов РФ или руководителями местных органов. Если объект относят к группе высокого или значительного риска.
Руководитель по месту расположения объекта госнадзора. Объект среднего или умеренного риска.

Плановые проверки в этом случае зависят от того, к какой категории риска относится объект:

Чрезвычайно высокого риска. Проверка 1 раз в году.
Высокого риска. 1 раз в 2 года.
Группа значительного риска. 1 раз в 3 года.
При установлении среднего уровня риска проверка рекомендуется один раз в 4 года.
При умеренном риске через каждые 6 лет.

На предприятиях, входящих в группу объектов с низким риском, не совершаются плановые проверки.

Какие решения могут принимать

Очень важно знать, какими полномочиями наделены органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Они:

Имеют право отстранить от выполнения своих обязанностей временно работника, который является носителем или источником возбудителя инфекционного заболевания.
Имеют право обследовать лабораторным путем граждан, которые имели контакт с инфицированным больным, и устанавливать за ними медицинское наблюдение.
В случае если гражданин является инфекционным больным и представляет угрозу для населения, могут провести обязательную госпитализацию.

Также они проводят:

Комплекс мер по уничтожению инфекционных возбудителей заболеваний человека и животных на территориях, где существует риск распространения и возникновения инфекционных патологий.
Профилактические меры по дезинсекции и дератизации в местах инфекционных болезней.
Профилактическое прививание граждан.
Осуществление предварительного контроля.

Систематическое обследование граждан, торговли и пищевых предприятий с целью предупредить появление и распространение различных, в том числе инфекционных заболеваний.
Работы по устранению санитарных нарушений.
Санитарная служба может привлечь к ответственности нарушителя санитарных норм (как физическое лицо, так и юридическое).
При выполнении проверки госслужащие имеют право на проведение: обследований, санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, испытаний, могут давать оценку соблюдений норм и требований.

Для проведения проверки Госсанэпиднадзор имеет право привлекать экспертные организации и экспертов. Проведение проверок устанавливается административными регламентами, которые соответствуют постановлению Правительства РФ.

Заключения, сделанные в результате проверки, а также поведение лиц, которые проводили проверку, могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Деятельность Государственного надзора

Перечислим, в чем еще заключается деятельность Госнадзора:

Организовывать проверки и осуществлять их по поводу выполнения норм санитарного законодательства и противоэпидемиологических требований.
Контролировать деятельность, проводить проверки юридических и физических по поводу соблюдения технических и санитарных норм в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека.
Осуществлять санитарный контроль в пунктах пропуска через границу РФ.

Пресекать выявленные нарушения и устранять их, а также выдавать предписания об устранении нарушений. Осуществлять наказание ответственных лиц.
Имеют право проводить контрольную закупку в соответствии с законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля и муниципального контроля».
Издают распоряжения о проведении противоэпидемиологических мероприятий.
Ведут наблюдение за исполнением норм, за анализом и прогнозом, за выполнением требований санитарного законодательства.
Способствуют формированию общедоступных информационных источников в сфере эпидемиологической безопасности для населения страны или отдельного региона.
Ежегодно проводят оценку и анализ эффективности Госнадзора.

Требования надзора

Правила, которые установлены и утверждены правовыми актами, можно назвать требованиями Санитарно-гигиенического и эпидемиологического надзора. Сюда относятся:

Санитарные нормы и правила.
Гигиенические нормативы.
Противоэпидемиологические требования.
Оптимальные и допустимые нормы состояния окружающей среды, влияющей на организм человека.
Показатели экологической безопасности для человека среды его проживания.
Необходимые качественные и количественные показатели нормы для безопасности граждан.
Гигиенические требования.
Профилактические мероприятия по укреплению здоровья населения.
Правила питания и ведения быта с целью сбережения и укрепления здоровья.

Как осуществляется контроль

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется путем выполнения следующих действий:

1. Проводятся проверки физических, юридических, а также гражданских лиц по:

Производству и обороту пищевых продуктов.
Оказанию услуг в торговли.
Сферы общественного питания.

2. Служба санитарно-эпидемиологического надзора выполняет следующие действия:

Осмотр территорий, транспорта, помещений, зданий.
Лабораторные исследования продукции.
Экспертиза продукции: санитарно-эпидемиологическая, токсикологическая, ветеринарно-санитарная.
Анализ документации об оценки безопасности продукции и ее качества. А также об условиях ее изготовления и оборота.
Экспертиза нормативной и технической документации по изготовлению новых товаров.

3. Проводятся расследования по поводу нарушения законодательства РФ, по фактам нарушения качества и безопасности пищевых продуктов.

4. Пресекаются любые нарушения санитарно-эпидемиологических законов.

5. Проводится анализ причин и условий появления заболеваний.

6. Проводятся мероприятия по ликвидации и профилактике заболеваний.

Руководящие лица и специалисты санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют проверки и ведут следующие расследования:

Проводятся плановые проверки по качеству и безопасности продуктов питания.
Внеплановые проверки в аварийных ситуациях при изменении или нарушении технологического процесса, хранения, транспортировки или изготовления, при заболеваниях или отравлениях людей, а также при иных нарушениях законодательства.
Работники надзорных органов имеют право обследовать и проводить контроль только во время выполнения служебных обязанностей. При этом обязаны предъявить служебное удостоверение.
Итоги проверки оформляются документально. Оригинал передается проверяемому.
При обнаружении нарушений принимаются административные меры по их пресечению.
При взятии образцов продукции для оценки качества или безопасности оформляется соответствующая документация.
Анализ продукции производится в лабораториях органов государственного надзора и контроля.
О результатах анализа своевременно оповещают граждан.

Все действия проверяющих лиц могут быть обжалованы в суде согласно законодательству Российской Федерации.

Защита потребителей

Права и безопасность потребителей защищены на законодательном уровне. Осуществляет это Роспотребнадзор. Находится он в ведении правительства.

Федеральный орган организовывает и реализует государственную политику и регулирует соблюдение норм и правил в сфере прав потребителей. Также Санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет очень важную деятельность, которая заключается в следующем:

Надсмотр и контроль выполнения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.
Защита прав в сфере потребительского рынка.
Отвечает за соответствие информации о реализуемой продукции.
Защита детей от информации, которая может оказать негативное влияние на их развитие и здоровье.
Указание информации о классификации продукции и соблюдение технических требований, а также ее соответствие.
Выдача лицензий на право заниматься определенными видами деятельности.

Санитарные требования к товарам

Перечислим некоторые общие санитарно-эпидемиологические требования безопасности товаров:

Не должны причинять вред здоровью граждан, а также имуществу.
На товаре должна содержаться информация, которая позволит идентифицировать товар, его изготовителя. Соответствовать маркировке и требованиям, указанным в нормативных правовых документах.

Стоит отметить, что санитарно-эпидемиологические требования существуют к различным видам товаров. К пищевой продукции и к промышленным товарам, а также к строительной продукции и многим другим объектам. Об этом - далее.

Список продукции, подлежащей Госсанэпидемнадзору

Перечислим товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору:

Продукты питания. Переработанные и натуральные.
Товары для детей. Школьные принадлежности, игрушки, игры, одежда, обувь, постельное белье, канцелярия, а также материалы, используемые для изготовления детской продукции.
Товары для хозяйственного и питьевого водоснабжения. Оборудование, материалы для плавательных бассейнов.
Продукты нефтепереработки и химическая продукция, лакокрасочные изделия, товары бытовой химии.
Товары и материалы для строительства, для изготовления мебели. Материалы из искусственной и синтетической кожи для изготовления мебели и одежды. Трикотажные и текстильные материалы.
Продукция медицинского и бытового назначения, а также приборостроения и машиностроения.
Учебные издания, общеобразовательная и вспомогательная литература, книжная продукция для детей и подростков.
Продукция, выполненная из натурального сырья, которая подвергалась обработке химическими продуктами.
Сырье для изделий, которые имеют контакт с кожей человека.
Продукция, содержащая радиоактивные вещества или являющаяся источником ионизирующего излучения.
Строительная продукция или отходы, в составе которых присутствуют радиоактивные вещества.
Табачное сырье и табачные изделия.

Индивидуальные средства защиты.
Оборудование, предметы, которые имеют контакт с пищевой продукцией.
Материалы и оборудование для очистки воздуха и для воздухоподготовки.
Антигололедные вещества.
Иные товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому контролю и надзору в обязательном порядке.

От работников, служащих в таком серьезном государственно органе, требуется серьезный подход к выполнению своих обязанностей и ответственность. От их исполнительности и профессионализма может зависеть жизнь людей.