Часто можно услышать такое словосочетание, как «адресная программа». Особенно это актуально в тех случаях, когда речь заходит о государственных служащих. Что же это такое? В каком смысле может употребляться данное словосочетание? Вот на эти вопросы и будет дан ответ в рамках статьи.
Общая информация
Начать следует с определения. Адресная программа – это политика точечного влияния на перспективные/проблемные аспекты деятельности и существования в жизни общества. Используется для достижения максимальной эффективности от направляемых на социальную сферу ресурсов. Различают федеральные, региональные, краевые и муниципальные адресные программы. Они отличаются по своему масштабу, целям, сфере охвата и возможностям влияния. Часто подобный подход используется в условиях ограниченности ресурсов. Он позволяет эффективно применять доступные возможности и одновременно разобраться с проблемными точками общества. Разработка различных программ – это только один из многочисленных элементов осуществляемой политики (не важно, экономической, социальной, научной, технической, демографической). Следует отметить, что использовать инструментарий адресной программы могут не только государственные служащие, но и различные частные структуры и даже отдельные физические лица, которые занимаются определенной сферой из своих личных побуждений. Давайте рассмотрим частные случаи реализации.
Демографическая сфера
Не секрет, что сейчас в плане народонаселения существует множество вызовов. В качестве наиболее очевидного следует привести уменьшение количества населения. А ведь это подрывает позиции государства в мире. Чтобы решить эту проблему, было разработано ряд решений. Например, таковым является адресная программа переселения, которая способствует возвращению выехавших за границу сограждан. Или материальная поддержка при рождении ребенка. Хотя следует отметить, что не все принимаемые решения встречают одобрение из-за сопутствующих негативных факторов. Например, часто критикуют выплаты на детей. Например, то, что асоциальные элементы таким образом «зарабатывают» себе на жизнь. В качестве альтернативы предлагается частичное освобождение от налогов для того, чтобы поддержать работающих официально трудяг. Но только этим критика не ограничивается. Например, многие недолюбливают предоставление гражданства РФ жителям Средней Азии на основании единого прошлого в составе СССР. Ведь это ведет к возникновению этнической напряженности, повышению уровня криминогенности и замещению коренного населения. Тем более что миграция не компенсирует в полной мере падение численности населения.
Инвестиционная сфера
В данном случае все действия должны направляться на создание оптимального климата в государстве для вложений. И в этом существенную помощь оказывает адресная инвестиционная программа. Следует отметить, что реализовываемая в этом случае политика характеризуется наличием сложной структуры. Адресные инвестиционные программы направлены на улучшение уровня благосостояния приоритетных с точки зрения государства предприятий, производственной и транспортной инфраструктуры.
Поддержка экономического развития
Когда речь заходит об инвестиционной сфере, необходимо помнить, что количество ресурсов ограничено. Поэтому необходимо проложить много сил, чтобы они были использованы эффективно. Адресные программы предусматривают финансирование бюджетными средствами или частичное освобождение от налогов. Если говорить о направлении средств, то они могут идти на:
- Возведение новых промышленных объектов.
- Осуществление технического усовершенствования и реставрации уже существующих предприятий и инфраструктуры.
- Приобретение объектов недвижимости с последующей реализацией производственных целей.
Также адресные программы часто предусматривают использование широкого комплекса мер, который позволит увеличить капитализацию конкретного инвестиционного проекта. Немало внимания при их составлении получают принципы, положенные в основу распределения средств, что будут выделены из федерального бюджета. Чтобы увеличить вероятность позитивного исхода, необходимо поработать над:
- Обеспечением максимального экономического и социального эффекта от вложенных из бюджета средств.
- Понятностью и целенаправленностью принимаемых решений, которые относятся к воплощению инвестиционных проектов.
- Централизация ресурсов, выделенных для строительства, реконструкции и модернизации объектов.
- Соблюдение приоритетности.
Наибольшую поддержку предусматривает федеральная адресная инвестиционная программа. Но и получить согласование в этом случае ой как не легко.
Социальная сфера
Так уж бывает, что у человека есть определенные задатки к делу, а реализовать весь потенциал по ряду причин сложно. Или необходимо оказать материальную поддержку тем, кто трудится на благо государства. Например, адресная программа жилищного фонда позволяет обеспечивать жильем людей, которые по определенным причинам не могут его приобрести собственными силами. Это и военные, и работники правоохранительных структур, и врачи, и учителя. Еще несколько десятилетий назад единственным возможным вариантом было получение объекта в собственность благодаря государственному распределению. Сейчас адресные жилищные программы более разнообразны. Например, предлагается приобретение недвижимости под кредит, когда государство выплачивает часть или всю процентную ставку. Это может быть как долговременная поддержка (для многодетных семей) или быть соразмерной службе (например, военным-контрактникам ставка покрывается, пока они служат). Это весьма выгодно, ведь размер уплаты основной суммы вполне соразмерен с арендной платой. Только если договариваться с частником, то когда-то придется съехать, тогда как приобретая собственную недвижимость можно быть уверенным – после закрытия ипотеки будет своя жилая площадь. Кроме этого, могут предусматривать адресные программы различным нуждающимся. Например, стипендии, которые выплачиваются студентам, чтобы они могли учиться и не отвлекаться. Или поддержка пенсионеров, то есть людей, которые работали, наполняли бюджет и сейчас содержаться за счет налогов, которые собирает государство. Так, может предусматриваться федеральная адресная программа по компенсации инфляционных процессов, выплаты, предусмотренные к определенному празднику и тому подобное.
А что за границей?
Там тоже существует аналог отечественных адресных программ. Хотя с определенными нюансами. Ведь следует понимать, что нашему отечеству в наследство от Советского Союза достался весьма существенный груз социального обеспечения и поддержки. Но при этом остается открытым вопрос поиске ресурсов. Некоторые страны идут по социалистическому пути развития. Это относительно получается (Скандинавия), хотя есть и определенные проблемы (Франция). Другие же делают ставку на капитализм и самостоятельную ответственность людей за свое будущее (США). Конечно, каждый подход имеет свои издержки. Но если грамотно управлять всей системой, то их получается минимизировать.
Специфика реализации
Необходимо понимать, что адресная программа – это руководство, в котором рассматривается, как будут распределены средства для финансового обеспечения признанных целесообразными проектов в текущем и последующих периодах. Но если что-то оговорено и даже принято решение, это еще не значит, что оно будет реализовано. Ведь может случиться такое, что деньги, выделенные на определенную программу, перенаправят на что-то другое. Не следует даже исключать вариант, согласно которому они все потеряются где-то в пути.
Заключение
Вот и рассмотрено, что собой представляют адресные программы. Они являются очень важным инструментом поддержания жизни общества в условиях ограниченности ресурсов и необходимости принятия решений, которые в той или иной мере влияют на будущее государства, общества, региона или населенного пункта.