Юридическое лицо, прерогативой которого является техническая эксплуатация того или иного объекта либо на правах собственника, либо по его поручению, - это эксплуатирующая организация. Она представляет интересы пользователей, если именно это, а не что-либо иное, установлено в соглашениях с представителями инвестиционного процесса.
Обязательства
Эксплуатирующая организация должна обеспечивать промышленную безопасность производственного объекта. Поэтому ей необходимо иметь лицензию на осуществление такой деятельности. Эксплуатирующая организация формирует состав персонала, обслуживающего объект, а потому должна выполнять все установленные законодательством нормы. Все сотрудники на объекте должны быть соответственно аттестованы. Эксплуатирующая организация следит за комплектацией всех необходимых нормативных и правовых актов и своевременно организовывает производственный контроль, проводит диагностику и экспертизы. Промышленная безопасность - приоритет, а потому необходима соответствующим образом разработанная декларация.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна иметь страховой полис, который подтверждает страхование ответственности. Случившиеся или угрожающие аварийные ситуации должны быть под контролем, немедленно локализоваться и ликвидироваться, вся работа направляется на то, чтобы снизить вероятность возникновения подобных проблем. Если авария все-таки произошла, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, участвует в расследовании происшествия. Это далеко не полный список обязательств, которые берет на себя данная организация.
Мероприятия
Производственные или любые другие виды работ на объекте, представляющем опасность для состояния здоровья населения и благополучия окружающей среды, требуют выполнения большого количества установленных норм и правил, которые неукоснительно выполняет эксплуатирующая организация. Ростехнадзор контролирует ее деятельность, поскольку является специально уполномоченным органом федерального уровня, представляя исполнительную власть в надзоре за деятельностью таких организаций в самых разных областях.
Это инженерные изыскания, архитектурное и строительное проектирование, непосредственно строительство, капитальный ремонт или реконструкция объектов. Ростехнадзор ведет реестр СРО на электронном и бумажном носителях. Работа эксплуатирующей организации находится под контролем постоянно.
Требования
Требования к опасной работе сформулированы в законодательстве РФ (Федеральный закон № 116-ФЗ 1997 года), а кроме того, существует целый ряд нормативных правовых актов, которые уточняют положения данного закона. Более тридцати видов постоянных мероприятий должна осуществлять эксплуатирующая организация. С какой периодичностью? Это указано в этих конкретных дополнениях к закону 1997 года.
Ростехнадзор надзирает над точной реализацией государственной политики, которую проводит эксплуатирующая организация, что особо важно в сферах использования недр, промышленности, в атомной энергетике (здесь Ростехнадзор не касается только разработки, изготовления, испытаний, эксплуатации и утилизации продуктов военного назначения), в сферах пользования электрическими и тепловыми сетями и установками (кроме бытовых), гидротехническими сооружениями и тому подобных.
Законодательство
Организация, эксплуатирующая ОПО (опасный производственный объект), неукоснительно соблюдает все положения существующего на данный момент законодательства, касающегося промышленной безопасности. Это - ключевое условие ее деятельности. Бывают случаи, когда правила по соблюдению безопасности на конкретном объекте не установлены, а также случаи, когда необходимость требует поступиться ими в определенный момент. Тогда представитель эксплуатирующей организации для этого предприятия составляет особый документ - обоснование безопасности, где устанавливаются наиболее эффективные правила безопасной эксплуатации данного производства. И это обоснование точно так же должно служить обязательным и выполняться в полном объеме.
Чтобы подтвердить своевременное выполнение мероприятий и процедур, требующихся по существующим правилам и нормам, необходимо предоставлять в соответствующие контролирующие органы целый ряд отчетов и документов, где прояснены все аспекты деятельности организации. Это, прежде всего:
- список того, какие опасные производственные объекты, эксплуатируемые в организации, имеются на данный момент, с уведомлением о факте начала их производственной деятельности;
- информация о выполнении всех предписаний со стороны контролирующих органов;
- информация о форс-мажоре или уже случившейся аварии на эксплуатируемом объекте;
- полные данные о причинах возникновения этой ситуации.
Документация
В организации должен иметься полный пакет необходимых нормативных правовых актов и разрешительной документации непосредственно на месте, то есть там, где находится производство. Проверка эксплуатирующей организации проводится систематически и особенно часто, если задействовано производство на объектах ОПО любого типа. Поэтому документация должна находиться в полном порядке буквально всегда. Помимо нормативных актов и разрешительной документации, организация в обязательном порядке должна иметь в своем распоряжении действующий договор о страховании ответственности со стороны собственника данного промышленного объекта, если последний имеет повышенную степень производственной опасности. Это прописано в Федеральном законе № 225-ФЗ от 2010 года.
Необходимы и многие дополнительные документы, они обязательно должны быть в наличии для отдельных случаев. Например, если организация самостоятельно управляет производством, требующим лицензии, необходим в обязательном порядке действующий документ, который соответствует профилю деятельности указанного предприятия. Если производство на объекте первого и второго класса опасности, обязательной является декларация, которая подтверждает установленный уровень безопасности на данном производстве.
Использование техники
Соблюдение установленного производителями режима использования специальной техники строго обязательно. Это касается и инструментов, оборудования, необходимого для производства. Режим должен быть установлен такой, при котором риски аварий и несчастных случаев сводятся к минимуму. Особенно жестко действует это требование по отношению к опытным образцам оборудования и машин, когда экспертиза промышленной безопасности еще не была проведена на данной стадии эксплуатации, а также при производственном контроле за безопасностью работы в составе ОПО подъемных сооружений (далее ПС). Эксплуатирующая организация должна в полном объеме выполнять Правила производственного контроля на объектах ОПО, которые утверждены Законодательным собранием в 1999 году с поправками и дополнениями, сделанными в 2005 и 2013 годах там же.
Организация обязана содержать ПС в рабочем состоянии, при этом соблюдая безопасность, а для этого необходимы постоянное обслуживание и надлежащий надзор, произведенный вовремя ремонт и техническое освидетельствование. Для этих целей организация устанавливает порядок осмотров и их периодичность, а также обеспечивает ремонт и техническое обслуживание ПС, грузозахватных органов, рельсовых путей, всех приспособлений, тары, чтобы процесс работы сопровождался безопасностью. Обязательно устанавливается и обеспечивается порядок аттестации специалистов, у каждого должен быть соответствующий допуск к работе. Это касается и персонала. Для самостоятельной трудовой деятельности выдаются соответствующие удостоверения, где точно указан тип ПС, перечислены виды работ, описано оборудование, на котором им разрешается работать.
Выполнение инструкций
Эксплуатирующая организация разрабатывает должностные и производственные инструкции для специалистов и для обслуживающего персонала. Обязательное условие - ведение журнала, где можно проследить выполнение программ плановых и предупредительных ремонтов, необходимы технологические карты, проекты производства работ, схемы строповки и порядка складирования материалов. Каждый специалист должен иметь настоящие Федеральные нормы и правила, должностные инструкции, а также руководящие указания относительно безопасности при эксплуатации ПС. Персонал должен иметь производственные инструкции. Обязательное условие для эксплуатации ПС - создание условий для неукоснительного выполнения всех вышеперечисленных норм и правил.
Для определения численности специалистов эксплуатирующая организация использует распорядительный акт, где учтены требования Федеральных норм и правил (пункт 23), а также учтено количество и фактические условия на производстве для эксплуатации ПС. Во время отпусков, командировок, болезней или отсутствия специалистов по другим причинам их обязанности должны выполнять в соответствии с распорядительным актом организации те работники, которые замещают отсутствующих по должности, но с соответствующей квалификацией, закончившие специальное обучение и получившие аттестацию.
Назначения и проверки
Для работы с ПС и для обслуживания ПС организация назначает особым распорядительным актом машинистов, операторов-крановщиков, а также их помощников, слесарей, стропальщиков, электромонтеров, наладчиков, работающих в люльке (кроме тех, которые привлекаются специализированными организациями). На вышках и подъемниках должны трудиться рабочие, соответствующие требованиям, в том числе и привлекаемые из других организаций. Требования указаны в соответствующих инструкциях (руководствах) по эксплуатации ПС - вышки (подъемника). Специалисты, ответственные за безопасность при проведении работ с применением ПС, предварительно в обязательном порядке проводят инструктаж.
Если ПС управляется с пола или с помощью стационарного пульта, к работе допускаются только те рабочие, которые обучены в соответствии с требованиями инструкции (руководства) по эксплуатации именно такого ПС. Если же для управления ПС используется одна из систем управления дистанционного (например, по радио), вместе в перечисленными выше требованиями необходим учет требований, которые изложены в инструкции по работе с системой дистанционного управления. На то существуют отдельные приказы Ростехнадзора. Если необходимо управлять краном автомобиля (манипулятором), вышкой (автогидроподъемником), водитель назначается после его полного обучения в установленном правилами порядке. Для таких случаев тоже действует соответствующий приказ Ростехнадзора.
Обеспечение безопасности работ
Меры, предпринимаемые руководством:
- Персонал снабжается производственными инструкциями, где четко прописаны все их обязанности, порядок работы и ответственность. Выдаются инструкции под расписку до того, как сотрудник получит допуск к работе.
- Контроль за производством работ осуществляется непрерывно. Согласно требованиям, изложенным в Постановлении правительства ПФ, производство должно функционировать бесперебойно, а потому необходимо применять для контроля специальные аппараты и измерительные приборы.
- Экспертиза безопасности должна проводиться полномасштабно и своевременно. Осуществляет это эксплуатирующая организация. В какой срок и как часто эти мероприятия надлежит проводить - прописано в инструкциях.
- Проникновение на ОПО неуполномоченных на то лиц под полным и категорическим запретом.
- Проверку знаний должностных инструкций необходимо проводить периодически у всех сотрудников, специалистов, рабочих, тех, кто несет ответственность за состояние ПС и поддержание ПС в рабочем состоянии. Проводит проверку уполномоченная комиссия.
Отдельные случаи
Если зона обслуживания ПС не полностью просматривается из кабины или места управления, а также отсутствует связь между крановщиком (оператором) и стропальщиком, назначается сигнальщик, чаще всего из стропальщиков. Для такого назначения необходим специалист, несущий ответственность за безопасность работ. Если работы ведутся с использованием вышки, а зона обслуживания не просматривается машинистом подъемника, сигналы оператору и персоналу в люльке передаются с помощью радио или телефона.
Рихтовка рельсов, обслуживание ПС, а также его ремонт выполняются строго по требованиям инструкции. Эксплуатирующая организация обеспечивает устранение неисправностей своевременно, чтобы обеспечить соответствие технологическому процессу состояние ПС. Если это сделать невозможно, работа должна быть остановлена. Штат организации, отвечающей за безопасность, нужно укомплектовать полностью специалистами должной квалификации. Если хотя бы одного не будет хватать, последствия в случае непредвиденного поведения оборудования могут быть очень тяжелыми. Обязательно медицинское обследование каждого работника.