Административная дееспособность - важная составляющая правового статуса гражданина. Она определяет возможность человека реализовывать предоставленные ему права и обязанности в сфере административного права. Давайте разберемся, что такое административная дееспособность, когда она возникает и как влияет на жизнь обычного человека.
Понятие административной дееспособности
Административная дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать административные права, осуществлять их и исполнять административные обязанности, а также нести ответственность в соответствии с нормами административного права.
Административная дееспособность тесно связана со способностью иметь административные права и обязанности. Но если правоспособность возникает с рождения и остается неизменной, то дееспособность появляется по мере взросления человека.
Коротко административную дееспособность можно охарактеризовать как реальную возможность гражданина участвовать в административных правоотношениях.
Возникновение административной дееспособности
Административная дееспособность возникает по мере взросления и развития гражданина, когда он становится способен осознавать значение своих действий и руководить ими.
Полная административная дееспособность наступает, как правило, по достижении совершеннолетия, то есть 18 лет. Однако отдельные административные права и обязанности могут появляться и раньше.
Например, в 16 лет человек может самостоятельно обращаться в органы исполнительной власти, а с 14 лет нести административную ответственность за некоторые правонарушения.
Таким образом, объем административной дееспособности постепенно увеличивается по мере взросления гражданина.
Содержание административной дееспособности граждан
В содержание административной дееспособности входят такие основные права и обязанности граждан:
- право на обращение в органы исполнительной власти;
- право на получение административных услуг;
- право на административную жалобу;
- обязанность соблюдать законные требования должностных лиц;
- обязанность пройти административные процедуры (регистрация, лицензирование и др.);
- обязанность исполнять административные наказания.
Объем административной дееспособности может различаться для отдельных категорий граждан. Например, дополнительные права и обязанности имеют госслужащие, военные, предприниматели.
На содержание административной дееспособности влияют такие факторы, как возраст, состояние здоровья, род занятий и др.
Особенности административной дееспособности индивидуальных предпринимателей
Индивидуальные предприниматели обладают дополнительными административными правами и обязанностями, связанными с их деятельностью.
К таким правам относятся:
- право на получение лицензий и разрешений для осуществления предпринимательской деятельности;
- право на прохождение процедур регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
- право на участие в государственных закупках и тендерах.
Обязанности индивидуальных предпринимателей включают:
- соблюдение требований контролирующих органов (налоговой службы, Роспотребнадзора и др.);
- предоставление статистической и иной отчетности;
- уплата налогов и сборов.
Административная дееспособность индивидуального предпринимателя может быть ограничена, если его деятельность противоречит законодательству.
Административная дееспособность юридических лиц
Административная дееспособность организаций именуется административной правосубъектностью. Она включает:
- административную правоспособность - возможность иметь права и обязанности;
- административную дееспособность - возможность реализовывать эти права и обязанности.
Административная правосубъектность организации возникает с момента ее регистрации и прекращается при ликвидации.
Объем административной дееспособности зависит от организационно-правовой формы. Например, государственные органы обладают властными полномочиями, а коммерческие организации - имущественными правами.
Ограничение административной дееспособности граждан
Административная дееспособность гражданина может быть ограничена по решению суда в следующих случаях:
- при психических расстройствах, не исключающих вменяемости;
- при злоупотреблении спиртными напитками или наркотическими средствами;
- если лицо ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
Ограничение может быть частичным или полным. Частично ограниченный в дееспособности гражданин сохраняет право распоряжаться заработком, пенсией и иным доходом. Полное ограничение влечет установление опеки.
При ограничении дееспособности должны соблюдаться права и интересы гражданина. Ограничение устанавливается на срок от 1 года до 3 лет.
Лишение административной дееспособности
В отличие от ограничения, лишение административной дееспособности влечет утрату отдельных прав. Например, гражданин может быть лишен:
- права занимать определенные должности;
- права на получение специального разрешения (лицензии);
- родительских прав.
Лишение прав не является наказанием, это мера защиты правопорядка и иных лиц. Срок лишения прав устанавливается судом от 1 года до 5 лет.
Последствием лишения административной дееспособности является невозможность реализации конкретных прав и свобод в сфере административного права.
Восстановление административной дееспособности
Если основания для ограничения или лишения прав и дееспособности отпали, гражданин может восстановить свой прежний административно-правовой статус.
Для этого необходимо подать заявление в суд по месту жительства. Суд рассматривает заявление с участием самого гражданина, его опекуна, представителя органа опеки и попечительства, прокурора.
Решение о восстановлении дееспособности вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, необоснованно ограниченные в правах и дееспособности, подлежат реабилитации. Им возмещается причиненный вред.
Дееспособность несовершеннолетних в административном праве
Несовершеннолетние граждане (лица до 18 лет) обладают частичной дееспособностью в сфере административного права.
В возрасте от 14 до 18 лет они могут самостоятельно:
- обращаться в органы власти;
- получать паспорт, регистрироваться по месту жительства;
- участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушениях.
До 14 лет несовершеннолетние не обладают административной дееспособностью. Их права осуществляют законные представители.
Административная дееспособность иностранных граждан
Административная дееспособность иностранных граждан определяется:
- их личным законом;
- международными договорами РФ с данным государством;
- российским законодательством.
Для лиц с двойным гражданством применяется российское право. Иностранцы могут быть признаны дееспособными по российским законам.
Дееспособность юридических лиц в административном праве
Административная дееспособность организаций (общественных объединений, госорганов, коммерческих структур) именуется правосубъектностью.
Она включает:
- способность иметь административные права и обязанности;
- способность их реализовывать.
Правосубъектность юридического лица возникает с момента его создания и регистрации.
Защита прав недееспособных в административном праве
Права недееспособных граждан (малолетних, лишенных дееспособности) осуществляют их законные представители.
Защита прав таких лиц обеспечивается:
- органами опеки и попечительства;
- прокуратурой;
- Уполномоченным по правам человека.
Нарушение прав недееспособных влечет ответственность виновных должностных лиц.
Порядок ограничения административной дееспособности гражданина
Административная дееспособность гражданина может быть ограничена только в судебном порядке.
Для этого необходимо:
- Подача заявления в суд близкими родственниками, органами опеки и попечительства, психоневрологическим или психиатрическим учреждением.
- Проведение судебно-психиатрической экспертизы.
- Рассмотрение дела с участием самого гражданина.
- Вынесение решения суда об ограничении дееспособности.
- Назначение опекуна.
Решение суда об ограничении дееспособности может быть обжаловано.
Случаи полного лишения гражданина дееспособности
Полное лишение гражданина административной дееспособности допускается только при наличии тяжелых психических заболеваний, исключающих возможность понимать значение своих действий и руководить ими.
К таким заболеваниям относятся:
- Тяжелые формы умственной отсталости
- Шизофрения и эпилепсия с тяжелым слабоумием
- Болезнь Альцгеймера в последней стадии
- Тяжелые формы деменции
При вынесении решения о лишении дееспособности обязательно учитывается степень нарушения психики и возможность контролировать свое поведение.
Восстановление дееспособности гражданина
Если причины, по которым гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, он может быть восстановлен в дееспособности.
Для этого необходимо подать в суд заявление с медицинским заключением об отсутствии оснований для ограничения.
Суд рассматривает заявление в присутствии гражданина, заслушивает мнение психиатров, опекуна, прокурора и выносит решение.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано.
Административная дееспособность и деликтоспособность
Наряду с административной дееспособностью выделяют административную деликтоспособность - способность нести ответственность за административные правонарушения.
Административная деликтоспособность наступает с 16 лет. До этого возраста лицо может быть привлечено к административной ответственности только через законных представителей.
Таким образом, административная деликтоспособность - это часть общей административной дееспособности гражданина.
