Инциденты на опасных производственных объектах случаются нередко. Акт технического расследования причин инцидента помогает разобраться в причинах происшествия, найти виновных и предотвратить повторение.
Нормативная база расследования инцидентов
Основным документом, регулирующим порядок расследования инцидентов на ОПО, является Приказ Ростехнадзора No 503 от 08.12.2020 года. Этот приказ устанавливает общие требования к техническому расследованию причин не только инцидентов, но и аварий, а также случаев утраты взрывчатых материалов на опасных объектах.
Чтобы понять, как расследовать инцидент, нужно дать ему верное определение. Согласно статье 1 Закона о промышленной безопасности, инцидент - это:
отказ или повреждение технических устройств на ОПО, а также отклонение от установленного режима технологического процесса
Важно отличать инцидент от более серьезного происшествия - аварии. Согласно тому же закону, авария - это:
разрушение сооружений и технических устройств на ОПО, неконтролируемые взрыв и выброс опасных веществ
Таким образом, при инциденте страдают только технические устройства, а при аварии - целые сооружения.
Порядок действий при расследовании инцидентов
Расследование инцидента начинается сразу после получения о нем информации. Прежде всего принимаются меры по локализации инцидента и оказанию необходимой помощи пострадавшим работникам.
Далее на место происшествия выезжает специальная комиссия, которая должна:
- установить характер инцидента;
- провести осмотр и сбор фактов;
- проанализировать обстоятельства;
- установить размер ущерба.
В течение 24 часов после инцидента комиссия обязана подать оперативное сообщение о случившемся в ряд контрольно-надзорных органов.
По итогам расследования составляется акт, в котором должно быть указано:
- обстоятельства инцидента;
- причины и факторы, к нему приведшие;
- размер нанесенного ущерба;
- виновные лица;
- меры по предотвращению аналогичных случаев.
Требования к срокам расследования инцидентов
Согласно Приказу Ростехнадзора No 503, расследование инцидента должно быть проведено в суточный срок с момента происшествия. А в течение 24 часов необходимо подать оперативное сообщение о случившемся.
Однако срок расследования может быть продлен, но не более чем на 15 дней. Это допустимо при проведении дополнительных экспертиз.
Рекомендуемая форма акта технического расследования причин инцидента
В Приложении No 2 к Приказу Ростехнадзора No 503 приведена рекомендуемая форма акта технического расследования причин инцидента. Эту форму можно взять за основу.
Форма сообщения является рекомендованной, ее можно дополнить строками, но главное – вовремя передать по списку рассылки.
Обязательные разделы акта технического расследования причин инцидента
Акт расследования причин инцидента должен содержать следующие обязательные разделы:
- Описание обстоятельств инцидента
- Анализ причин и факторов, приведших к инциденту
- Результаты количественной оценки последствий инцидента
- Заключение о причинах инцидента
- Мероприятия по устранению причин инцидента и предупреждению подобных инцидентов
Журнал учета инцидентов
Каждый инцидент должен быть зарегистрирован в специальном журнале. Этот журнал должен иметь защиту от подлога и утери данных. Все записи в журнале ведутся в хронологическом порядке.
Ежеквартальный отчет о происшедших инцидентах
Помимо регистрации каждого инцидента в журнале, необходимо подавать ежеквартальный отчет в территориальный орган Ростехнадзора. В отчете указываются все инциденты, произошедшие за прошедший квартал.
Если за квартал инцидентов не случилось, отчет в Ростехнадзор подавать не требуется.
Ответственность за нарушение сроков и порядка расследования инцидента
Ростехнадзор тщательно проверяет, как в организациях проводится расследование инцидентов и соблюдаются ли все требования. За нарушение установленных сроков и порядка расследования организация и ее руководство могут быть привлечены к административной ответственности.
Выявление виновных в инциденте лиц
Важной частью расследования инцидента является установление виновных лиц. На основании акта технического расследования к ответственности могут быть привлечены как рядовые работники, так и руководители подразделений.
Разбор инцидентов на совещаниях по промышленной безопасности
Детальный разбор причин инцидентов должен регулярно проводиться на специальных совещаниях с участием руководства, специалистов и работников организации. Это позволит еще раз проанализировать ситуацию и наметить конкретный комплекс мер по недопущению подобных случаев.