Комиссия по осуществлению закупок играет ключевую роль в реализации контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. От профессионализма членов комиссии зависит обоснованность принимаемых решений о допуске участников закупки, определении победителя и заключении контракта. Порядок формирования и работы закупочных комиссий регулярно совершенствуется законодателем с целью повышения их эффективности и прозрачности.
Нормативно-правовое регулирование деятельности комиссии по осуществлению закупок
Основным нормативным актом, регулирующим порядок создания и работы комиссии по осуществлению закупок, является Федеральный закон No 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В нем содержится отдельная статья 39, посвященная комиссиям по осуществлению закупок.
В этой статье приводятся следующие ключевые сведения о закупочных комиссиях:
- порядок создания комиссии;
- требования к составу комиссии;
- функции и полномочия комиссии;
- порядок принятия решений комиссией.
Кроме того, отдельные нормы, касающиеся закупочных комиссий, содержатся в иных федеральных законах. Например, в Федеральном законе No 223-ФЗ установлены особенности создания комиссии для осуществления закупок по правилам данного закона.
На уровне подзаконных актов деятельность комиссий по закупкам регламентируется постановлениями Правительства РФ. В частности, в постановлении Правительства РФ No 908 утверждены типовые положения о закупках для отдельных видов юридических лиц, содержащие нормы о порядке создания комиссии.
Заказчики также издают локальные нормативные акты, регулирующие деятельность создаваемых ими закупочных комиссий. К таким документам относятся положения о комиссиях, регламенты работы комиссий, приказы об утверждении состава комиссии.
Требования к составу комиссии по осуществлению закупок
Законодательство устанавливает ряд требований к составу комиссии по осуществлению закупок.
Во-первых, число членов комиссии должно быть не менее трех человек (ч. 3 ст. 39 Закона No 44-ФЗ). Максимального количественного состава комиссии закон не ограничивает.
Во-вторых, в состав комиссии должны входить как специалисты в сфере закупок, так и лица, обладающие специальными знаниями по предмету закупки (ч. 5 ст. 39 Закона No 44-ФЗ).
В-третьих, законом установлен ряд ограничений для включения в состав комиссии лиц, которые могут быть заинтересованы в результатах определения поставщика (ч. 6 ст. 39 Закона No 44-ФЗ).
Комиссия формируется таким образом, чтобы минимизировать риски возникновения конфликта интересов. При выявлении таких рисков осуществляется замена членов комиссии.
Члены комиссии несут персональную ответственность за принимаемые решения. Решение, принятое с нарушением требований закона, может быть обжаловано и отменено.
Порядок формирования комиссии по закупкам
Процедура формирования комиссии по осуществлению закупок включает следующие этапы.
- Принятие решения о создании комиссии.
- Определение персонального состава комиссии.
- Назначение председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.
- Утверждение регламента работы комиссии.
- Размещение информации о составе комиссии в ЕИС.
Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки и оформляется приказом или распоряжением руководителя.
При определении персонального состава комиссии необходимо учитывать установленные законом требования и ограничения.
Председатель комиссии осуществляет общее руководство работой комиссии. Заместитель председателя исполняет его обязанности в случае отсутствия председателя. Секретарь комиссии отвечает за оформление протоколов заседаний комиссии.
После утверждения персонального состава информация о комиссии размещается в Единой информационной системе в сфере закупок.
Особенности работы единых комиссий по осуществлению закупок
Заказчики могут создавать единые комиссии по осуществлению закупок вместо комиссий по каждой отдельной закупке.
Преимущества единых комиссий:
- Повышение профессионализма членов комиссии за счет постоянной занятости.
- Снижение коррупционных рисков благодаря централизации функций.
- Экономия времени заказчика при проведении множественных закупок.
Единые комиссии могут создаваться при органах власти для осуществления закупок подведомственных учреждений. Например, в субъекте РФ для закупок медучреждений.
Работа единых комиссий регламентируется положением о комиссии, где прописывается порядок взаимодействия комиссии с заказчиками.
Единые комиссии показали свою эффективность в регионах. Их опыт заслуживает изучения и распространения.
Правомочность и кворум заседаний комиссии по закупкам
Для того, чтобы решения комиссии по закупкам считались правомочными, на ее заседаниях должен соблюдаться кворум.
Согласно ч. 8 ст. 39 Закона No 44-ФЗ комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании участвует не менее чем 50% общего числа ее членов. Например, если комиссия состоит из 5 человек, для кворума достаточно присутствия 3 членов.
Если заседание проводится без кворума, принятые на нем решения могут быть признаны недействительными. Это может повлечь отмену результатов закупки и признание заключенного контракта недействительным.
Закон допускает заочное участие членов комиссии в заседаниях с использованием видео-конференц-связи. Главное, чтобы обеспечивалась возможность объективного учета мнений всех членов комиссии при вынесении решений.
Результаты каждого заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании. Протоколы публикуются в ЕИС.
Экспертная поддержка деятельности комиссии по закупкам
Для повышения обоснованности своих решений комиссия по закупкам может привлекать экспертов.
В качестве экспертов могут выступать:
- Независимые эксперты по предмету закупки.
- Представители заказчика, обладающие спецзнаниями.
- Консультационные, экспертные и иные совещательные органы.
- Специализированные организации.
Эксперты готовят заключения, проводят консультации, дают разъяснения - то есть оказывают информационную поддержку комиссии в пределах своей компетенции.
Важно понимать, что ответственность за принимаемые решения несут именно члены комиссии. Поэтому они должны самостоятельно оценивать любые экспертные рекомендации перед их учетом.
Предотвращение конфликта интересов в работе комиссии
Одна из важнейших задач при формировании комиссии по закупкам - исключение конфликта интересов.
Типовые ситуации конфликта интересов:
- Наличие родственных связей между членом комиссии и участником закупки.
- Трудовые отношения члена комиссии с поставщиком.
- Участие в органах управления юридических лиц - участников закупки.
- Иная личная заинтересованность в результатах закупки.
Для минимизации таких рисков применяется ротация состава комиссий, а также замена конкретных членов комиссии при необходимости.
О наличии конфликта интересов члены комиссии обязаны сообщать. За непринятие мер по урегулированию конфликта интересов предусмотрена ответственность.
Рекомендации по повышению эффективности работы комиссии
Для повышения эффективности работы комиссии по закупкам можно применить следующие меры:
- Регулярная ротация состава комиссии.
- Обучение членов комиссии по программам повышения квалификации.
- Привлечение независимых экспертов по предмету закупок.
- Использование современных информационных технологий.
- Обеспечение гласности и прозрачности деятельности комиссии.
Профессиональная комиссия по закупкам - это залог качественной реализации контрактной системы и эффективного расходования бюджетных средств.