Определение об отказе в возбуждении административного правонарушения - особенности и требования

Административные правонарушения - настоящее бремя для граждан. Любой может неожиданно получить штраф или даже оказаться под административным арестом. Как избежать необоснованных обвинений и наказаний? Давайте разберемся в тонкостях процедуры отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основания для вынесения определения об отказе в возбуждении дела

Согласно статье 24.5 Кодекса об административных правонарушениях, основанием для отказа может быть:

Отсутствие события административного правонарушения
Отсутствие состава административного правонарушения
Действия лица не являются административным правонарушением
И другие обстоятельства, исключающие производство по делу

Поводом для отказа может послужить проверка материалов из правоохранительных или иных госорганов. Если в них нет доказательств совершения административного правонарушения, то выносится определение об отказе.

Порядок вынесения определения об отказе

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении выносит должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы. Это может быть инспектор ГИБДД, налоговый инспектор, дознаватель полиции и другие лица в рамках своих полномочий.

Определение об отказе оформляется по рекомендуемому образцу, утвержденному приказом МВД России. Копия определения вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему.

определение об отказе в возбуждении административного правонарушения

Случаи обязательного вынесения определения об отказе

Если в правоохранительные органы поступили заявления или сообщения о совершении административного правонарушения, но проверка не подтвердила эти данные, то определение об отказе в возбуждении дела должно быть вынесено в обязательном порядке. Это прямо предусмотрено в части 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

Определение должно содержать мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные факты и доказательства.

Обжалование определения об отказе в возбуждении дела

Если гражданин не согласен с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, он имеет право его обжаловать. Жалоба подается вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 суток с момента получения копии определения.

Например, на определение участкового уполномоченного полиции можно подать жалобу начальнику отдела полиции или в районный суд.

По результатам рассмотрения жалобы может быть принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и отмене незаконного определения об отказе.

Особенности отказа при осуществлении государственного контроля

Если речь идет о предпринимательской деятельности, то для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, как правило, требуется предварительно провести проверку или иное контрольное мероприятие.

Такие дополнительные требования установлены Федеральным законом No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)».

Однако есть ряд исключений, когда отказ возможен без проведения проверки. Например, если имеются подтверждающие документы от самого предпринимателя.

Во всех случаях отказ должен быть мотивирован со ссылкой на закон.

Судебная практика

Анализ судебной практики показывает, что наиболее частые нарушения при вынесении определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях:

Немотивированный отказ
Отказ вопреки имеющимся доказательствам
Нарушение процедуры отказа

По таким делам суды, как правило, принимают решения в пользу заявителей и отменяют незаконные определения об отказе в возбуждении дела.

Позитивные судебные решения	73%
Отказы в удовлетворении жалоб	27%

Таким образом, у граждан есть хорошие шансы на успех при обжаловании неправомерных определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

Сравнение с уголовной процедурой

Процедуры отказа в возбуждении уголовного дела и дела об административном правонарушении имеют сходства, но и ряд различий:

Общие основания - отсутствие состава правонарушения
Разная подведомственность - полиция или иные контрольные органы
Разные сроки обжалования - 10 или 3 суток

При обжаловании отказа в возбуждении уголовного дела проверку проводит прокуратура. Эффективность такой проверки выше, чем рассмотрение жалобы внутри ведомства.

Таким образом, процедуры имеют сходства, но отличаются в ряде особенностей.

Зарубежный опыт

В зарубежных странах процедура отказа в возбуждении дел об административных правонарушениях также закреплена в законодательстве.

Например, в США полиция может выдать предупреждение вместо штрафа, если нарушение несущественное и не повторяется. Это экономит время полиции и избавляет граждан от лишних расходов.

Во Франции отказ возможен, если ущерб от правонарушения минимален. Наказание в таких случаях нецелесообразно.

Профилактика

Профилактика административных правонарушений - эффективная альтернатива штрафам и другим наказаниям. Она позволяет предотвратить нарушения, не прибегая к репрессиям.

Формы профилактики:

Разъяснение законодательства
Предупреждение о недопустимости нарушений
Правовое просвещение граждан

Такая работа ведется в школах, вузах, трудовых коллективах. Это в долгосрочной перспективе снижает уровень правонарушений.

Права граждан при вынесении определения об отказе

Граждане имеют право:

Получить копию определения об отказе
Обжаловать определение вышестоящему должностному лицу или в суд
Требовать мотивировки причин отказа со ссылкой на факты и доказательства

Реализация этих прав позволяет гражданам защищаться от необоснованных отказов в возбуждении дел.

Типичные ошибки граждан

Частые ошибки граждан при получении определений об отказе:

Невнимательное ознакомление с определением
Пропуск сроков обжалования
Отсутствие доводов против отказа в жалобе

В результате законные интересы граждан могут быть нарушены. Необходимо очень внимательно относиться к полученным определениям об отказе.

Анализ типичных ошибок при вынесении определений об отказе

Рассмотрим типичные ошибки, допускаемые должностными лицами при вынесении определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях:

Формальный подход без проверки доказательств
Шаблонное немотивированное определение
Противоречия между мотивировкой отказа и фактическими обстоятельствами дела
Нарушение процедуры вынесения и вручения определения

Такие ошибки нередко приводят к отмене незаконных определений об отказе в судебном порядке.

Советы по составлению жалобы на определение об отказе

Чтобы повысить шансы на удовлетворение жалобы на определение об отказе, рекомендуется:

Подробно изложить хронологию событий
Сослаться на нарушенные нормы закона
Указать противоречия мотивировки отказа и фактов
Приложить имеющиеся доказательства

Жалоба должна быть обоснованной, конкретной и подтвержденной документально.

Преимущества досудебного обжалования определения об отказе

Прежде чем обращаться в суд, имеет смысл подать жалобу на определение в вышестоящий орган или должностному лицу. Преимущества досудебного обжалования: