Наука и инновации являются движущей силой технологического прогресса и экономического роста. Для максимизации их вклада необходима четкая координация усилий на государственном уровне. Создание мощного федерального агентства по науке и инновациям позволит объединить разрозненные инициативы в единую систему.
Задачи и функции предполагаемого агентства
Основными задачами федерального агентства по науке и инновациям должны стать:
- Поддержка фундаментальных и прикладных исследований в области естественных, точных и технических наук
- Стимулирование внедрения передовых разработок и технологий в реальный сектор экономики
- Координация деятельности научно-исследовательских институтов, вузов и других организаций
- Развитие международного научно-технического сотрудничества
Для реализации этих задач агентству потребуется широкий спектр полномочий, включающий:
- Распределение бюджетного финансирования между научными коллективами и организациями
- Экспертизу результатов выполненных проектов
- Контроль за использованием выделенных средств
- Оценку эффективности на основе ключевых показателей (число публикаций, патентов, внедрений и т.д.)
Руководитель федерального агентства по науке и инновациям должен назначаться Правительством РФ и регулярно отчитываться о проводимой работе.
Управление деятельностью агентства
Для выполнения своих масштабных задач федеральное агентство по науке и инновациям должно иметь развитую организационную структуру. В его состав могут входить следующие ключевые подразделения:
- Департамент фундаментальных исследований
- Департамент прикладных разработок и инноваций
- Департамент международного сотрудничества
- Департамент экспертизы и аналитики
- Департамент финансового контроля
Штатная численность центрального аппарата может составлять 300-500 человек.
Возглавлять агентство должен опытный руководитель, имеющий ученую степень в области естественных или точных наук, значительный опыт организационной и административной работы, безупречную репутацию и выдающиеся достижения в научной сфере.
Для обеспечения преемственности при смене руководства и повышения авторитета агентства имеет смысл сформировать международный консультативный совет из видных зарубежных ученых с мировым именем.
Взаимодействие с профильным министерством (Минобрнауки) должно строиться на принципах открытости и взаимовыгодного партнерства в интересах развития российской науки.
Финансовое обеспечение программ и проектов
Объем бюджетного финансирования фундаментальных и прикладных исследований в нашей стране в настоящее время явно недостаточен. На первом этапе предлагается установить норматив - не менее 4% ВВП, что соответствует уровню развитых стран.
Источниками средств для федерального агентства по науке и инновациям могут служить:
- Целевые бюджетные ассигнования
- Доходы от реализации интеллектуальной собственности
- Гранты российских и зарубежных научных фондов
- Средства частных инвесторов и венчурных фондов
Критерии отбора проектов для финансирования
Для определения наиболее перспективных научных разработок, заслуживающих поддержки федерального агентства по науке и инновациям, необходима тщательная многоступенчатая экспертиза.
На первом этапе проводится оценка соответствия формальным требованиям:
- Полнота и корректность оформления заявки
- Наличие всех необходимых разрешений и согласований
- Соответствие приоритетным направлениям развития науки и технологий в РФ
На втором этапе заявки проходят независимую экспертизу ведущими профильными специалистами на предмет:
- Научной новизны идеи и методологии
- Возможности получения высокоимпактных результатов
- Потенциала практического применения и коммерциализации
Итоговое решение о финансировании того или иного проекта принимается коллегиально на основе балльных оценок и экспертных заключений.
Механизмы финансовой поддержки исследований и разработок
Федеральное агентство по науке и инновациям располагает следующим набором инструментов стимулирования научной деятельности:
- Гранты на проведение фундаментальных исследований
- Гранты на опытно-конструкторские и опытно-технологические работы
- Государственные контракты на выполнение прикладных НИОКР
- Субсидии для создания малых инновационных предприятий
- Налоговые льготы для венчурных фондов, инвестирующих в разработки на ранних стадиях
Конкретный механизм выбирается в зависимости от типа и стадии реализации проекта.
Правовое обеспечение деятельности агентства
Эффективное функционирование федерального агентства по науке и инновациям невозможно без создания продуманной нормативно-правовой базы, включающей в себя:
- Внесение изменений в существующие законы и подзаконные акты
- Разработку и принятие специального приказа по регулированию деятельности агентства
- Систематизацию правил предоставления грантов и субсидий
Отдельного внимания заслуживают вопросы защиты интеллектуальной собственности и трансфера технологий, имеющие ключевое значение для инновационного развития.