Таможенная инфраструктура играет важную роль в обеспечении внешнеэкономической деятельности компаний. От состояния объектов инфраструктуры зависит скорость и удобство совершения таможенных операций участниками ВЭД. Давайте разберемся, что представляет собой таможенная инфраструктура, из каких элементов состоит и каковы перспективы ее развития.
Определение таможенной инфраструктуры
Согласно статье 353 Таможенного кодекса ЕАЭС, к таможенной инфраструктуре относятся здания, сооружения, помещения, открытые площадки, оснащенные техническими средствами таможенного контроля, инженерными и информационными системами, а также объекты социального назначения, обеспечивающие деятельность таможенных органов.
То есть таможенная инфраструктура - это совокупность различных объектов, необходимых для выполнения функций таможни в отношении товаров, перемещаемых через границу. Ключевыми элементами инфраструктуры являются:
- Пункты пропуска через границу
- Таможенные терминалы и склады
- Лаборатории и экспертные центры
- IT-системы и средства связи
Инфраструктура таможенных органов отличается от транспортной или логистической инфраструктуры. Последние обеспечивают перемещение грузов и пассажиров, а таможенная инфраструктура - реализацию контрольных функций и оказание госуслуг.
Виды объектов таможенной инфраструктуры
К основным объектам таможенной инфраструктуры относятся:
- Пункты пропуска через государственную границу
- Таможенные посты
- Зоны таможенного контроля
- Склады временного хранения
- Таможенные склады
- Места упрощенного таможенного оформления
Пункты пропуска оборудуются в местах пересечения таможенной границы и предназначены для осуществления контроля за ввозом и вывозом товаров.
Таможенные посты организуются в зонах таможенного контроля, создаваемых вдоль государственной границы и в других местах, определяемых таможенными органами.
Склады временного хранения предназначены для краткосрочного размещения товаров под таможенным контролем.
Крупнейшим объектом таможенной инфраструктуры в России является московский терминал "Шереметьево-Карго", который ежегодно обрабатывает более 350 тыс. тонн грузов.
Требования к обустройству объектов таможенной инфраструктуры
На уровне ЕАЭС устанавливаются типовые требования к обустройству и техническому оснащению элементов таможенной инфраструктуры в пунктах пропуска.
В России дополнительно действуют национальные нормы, регламентирующие создание и функционирование объектов инфраструктуры. Например, обязательное оборудование мест временного хранения изъятых товаров, помещений для досмотра и ожидания.
Объекты таможенной инфраструктуры должны быть оснащены необходимыми техническими средствами контроля, позволяющими применять современные методы проверки в целях обеспечения скорости и безопасности.
При создании и модернизации инфраструктуры учитываются требования удобства и комфорта для работников таможни, а также для участников ВЭД.
Порядок создания и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры
Открытие и закрытие объектов таможенной инфраструктуры осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, то есть ФТС России.
Порядок создания и эксплуатации таких объектов регламентируется нормативными правовыми актами ФТС России. В частности, определяются требования к их месторасположению, площади, инженерно-техническому оборудованию.
Непосредственно обустройство и содержание объектов таможенной инфраструктуры обеспечивают их владельцы на основании заключенных договоров с ФТС России.
Финансирование таможенной инфраструктуры
Основным источником финансирования создания и развития объектов таможенной инфраструктуры является федеральный бюджет.
Дополнительно привлекаются средства из внебюджетных источников на принципах государственно-частного партнерства. Например, таможенная инфраструктура может создаваться за счет инвестиций крупных участников ВЭД.
Вложения в развитие инфраструктуры окупаются за счет повышения скорости и удобства проведения таможенных операций.
Развитие таможенной инфраструктуры
Анализ текущего состояния таможенной инфраструктуры позволяет выявить имеющиеся недостатки и определить перспективные направления развития.
Одним из приоритетов является внедрение цифровых технологий для автоматизации таможенных операций, сокращения времени проведения контроля.
Рекомендации участникам ВЭД по использованию таможенной инфраструктуры
Для минимизации издержек участникам ВЭД рекомендуется:
- Анализировать пропускную способность разных пунктов пропуска и выбирать оптимальный маршрут;
- Получать актуальную информацию о загруженности и свободных мощностях объектов;
- Оценивать уровень технической оснащенности и комфортности инфраструктуры;
- Находить баланс между скоростью и стоимостью оформления.
Такой подход позволит сделать прохождение таможни максимально быстрым и удобным.
Зарубежный опыт построения таможенной инфраструктуры
Анализ зарубежного опыта позволяет выявить наиболее эффективные решения в области построения таможенной инфраструктуры, которые могут быть адаптированы с учетом российских условий.
Например, в ряде стран ЕС применяется концепция «единого окна» - информационной системы, объединяющей контролирующие органы для ускорения таможенных формальностей.
Другим передовым направлением является создание совместных пунктов пропуска с соседними государствами, что позволяет оптимизировать процессы трансграничного взаимодействия.
Проблемы и перспективы развития таможенной инфраструктуры в России
Одной из проблем развития таможенной инфраструктуры в России является неравномерность ее распределения по территории страны.
Перспективным направлением видится оптимизация инфраструктуры в районах Севера и Дальнего Востока с учетом их экономического потенциала.
Управление таможенной инфраструктурой
Управление таможенной инфраструктурой осуществляется централизованно ФТС России и ее территориальными подразделениями.
Основными задачами управления являются планирование развития инфраструктуры, контроль за эксплуатацией объектов, обеспечение их безопасности и защиты.
Кадровое обеспечение функционирования таможенной инфраструктуры
Эффективное функционирование объектов таможенной инфраструктуры невозможно без квалифицированных кадров.
Для этого проводится целевая подготовка специалистов, разрабатываются образовательные программы по специальности "Таможенная инфраструктура".
Также осуществляется переподготовка и повышение квалификации персонала на базе профильных учебных заведений.
Перспективы цифровизации таможенной инфраструктуры
Одним из ключевых направлений развития таможенной инфраструктуры является ее цифровизация и внедрение инновационных технологий.
Это позволит ускорить и оптимизировать таможенные операции за счет их частичной или полной автоматизации.
Автоматическая регистрация и электронное декларирование
Перспективным направлением является переход к автоматической предварительной регистрации транспортных средств и грузов, поступающих на таможенную территорию ЕАЭС.
Это позволит ускорить таможенные формальности и сократить время ожидания.
Системы видеонаблюдения и сканирования
Активно внедряются системы дистанционного сканирования и распознавания грузов, а также интеллектуального видеонаблюдения за зонами таможенного контроля.
Это обеспечивает оперативный удаленный мониторинг состояния объектов инфраструктуры.
Облачные и мобильные технологии
Внедряются облачные решения для хранения данных, а также мобильные приложения для взаимодействия инспекторов с информационными системами таможни.
Это дает гибкость и мобильность при проведении таможенного контроля.
Вызовы цифровизации таможенной инфраструктуры
Наряду с преимуществами, цифровизация инфраструктуры сопряжена с рядом вызовов.
К ним относятся: обеспечение кибербезопасности, подготовка кадров, финансирование внедрения инноваций, создание нормативно-правовой базы.
Эти вызовы необходимо учитывать при планировании цифровой трансформации таможенной инфраструктуры.