Любое развитое государство выделяется тем, что обеспечивает своим гражданам соблюдение массы прав и свобод. Большая часть из них излагается в специальных документах, которые подписываются не одной страной, а целой группой государств и в дальнейшем должны быть ими ратифицированы. Основным документом Европы данной категории является Европейская социальная хартия. На сегодняшний день она ратифицирована сорока тремя странами. Российская Федерация тоже подписала пересмотренную Европейскую социальную хартию 1996 года и в данный момент ведет работы по подготовке ратификации документа. Сама по себе хартия довольно интересна и является той основой, на которой практически выстроено современное европейское общество. Представить мир без нее довольно сложно, поэтому мы решили рассмотреть ее в нашей статье.
Хартия: краткая характеристика документа
Европейская социальная хартия является тем документом, который гарантирует гражданам социальные и экономические права. Она состоит из нескольких частей и статей, причем страны, подписывающие данное соглашение, могут не принимать некоторые пункты и статьи. Это очень удобно для государств, которые только начинают свой путь к ратификации документа и не готовы в силу определенных причин соблюдать все его пункты.
На сегодняшний момент в документе отражено тридцать одно право, за чьим соблюдением тщательно следит Европейский совет. Примечательно, что именно он явился инициатором создания данного документа и до сих пор контролирует его ратификацию.
История создания хартии
Европейское демократическое общество основывается на двух важных документах, одним из которых и является Европейская социальная хартия. Однако первым соглашением подобного типа была Европейская конвенция, отвечающая за соблюдение гражданских и политических прав и свобод.
Конвенция появилась приблизительно в середине прошлого века и смогла осветить многие стороны жизни европейских граждан. Однако так как отличительной чертой развития социума стран Европы всегда были разработка, усовершенствование и соблюдение правовых норм, то неудивительно, что именно эти пункты были отражены в данном документе. Страны, принявшие его, должны придерживаться международных правовых норм и полностью переделать свое законодательство.
Социальные и экономические права некоторое время оставались без внимания, ведь они требовали от правительств определенных финансовых затрат. Но для сохранения и увеличения благосостояния населения, а также повышения общего уровня жизни требовался какой-то регламентирующий документ, коим и стала Европейская социальная хартия. Ее разработчики изначально хотели во многом дублировать Конвенцию. Однако это было запрещено, и хартия разрабатывалась только с учетом социальных и экономических норм.
Документ был полностью готов к шестьдесят первому году прошлого века, когда его и представили странам-участницам Совета Европы. Подписание документа состоялось в Турине, и именно с этого момента началось победное шествие по миру этого соглашения. С каждым годом к нему присоединяются новые страны, а периодически в хартию вносятся изменения, навеянные современными реалиями.
В 1996 Европейская социальная хартия подверглась самым масштабным изменениям и именно в таком виде была подписана Россией.
Основные права и свободы, отраженные в хартии
Думаем, наши читатели уже поняли, что европейское соглашение призвано сохранить и приумножить благосостояние каждого гражданина, а потому затрагивает практически все стороны жизни. Основные вопросы нам бы хотелось перечислить:
• жилищные;
• здравоохранения;
• образования;
• занятости;
• соцзащиты;
• свободы передвижения.
Данные моменты мы немного подробнее раскроем в следующих разделах статьи.
Жилищные вопросы
Эта тема всегда является крайне проблемной для большинства государств, независимо от уровня их экономического развития. Поэтому хартия не могла обойтись без пунктов, касающихся жилищных вопросов.
Государства, подписавшие европейское соглашение, должны заняться проблемами бездомных и начать работу по сокращению их количества. Также в стране должны быть разработаны и приняты программы, обеспечивающие жильем семьи в зависимости от их состава и потребностей.
В хартии существуют пункты, касающиеся социального типа жилья. Причем иностранцы, получившие статус беженцев, тоже должны иметь на него равные права. Равноправие отражено и в пунктах о доступности жилья. Оно строится исходя из принятых в государстве санитарных норм и стоимости, приемлемой для большинства граждан государства и его гостей.
Несколько пунктов о здравоохранении
Коротко все статьи о медицине можно отразить всего лишь в трех пунктах. Первый касается повышения качества медицинского обслуживания. Причем его главной характеристикой должны быть следующие показатели:
• доступность;
• эффективность;
• гарантированность.
Второй пункт касается предупреждающей медицины, в которой европейцы видят будущее. Необходимо на государственном уровне вести работу по выявлению серьезных заболеваний на самом раннем уровне и предупреждении их развития. Не последнюю роль в этом играет охрана окружающей среды.
Третий пункт связан с условиями труда граждан. Государство должно работать над уменьшением числа профессиональных болезней.
Вопросы образования
Эти пункты хартии очень важны, так как именно образование закладывает сегодня будущий фундамент любого государства. Поэтому начальные и средние уровни должны быть только бесплатными, чтобы каждый мог получить образование, несмотря на социальный статус семьи.
Также в пунктах об образовании отмечен запрет на трудовую деятельность подростков до пятнадцати лет. Каждый из них получает право на профессиональную ориентацию, чтобы еще во время учебы выбрать для себя подходящее высшее учебное заведение. Поступить в него можно только опираясь на собственные знания и способности.
Труд и занятость
Многим государствам довольно сложно выполнить пункты, касающиеся создания условий труда для своих граждан. Данные пункты очень многочисленны и отражают в себе большое количество разнообразных моментов.
К примеру, государство должно гарантировать полную трудовую занятость и возможность зарабатывать именно тем трудом, который выбрал человек. В стране требуется установить равный для всех рабочий день, справедливую заработную плату и создать комфортные условия труда для каждой из существующих специальностей.
Трудящиеся должны иметь право на забастовки, создание профсоюзов и других объединений. За ними остается и решение о вступлении в подобные организации.
Социальная защита
Трудно представить себе демократическое общество, где не существует эффективной социальной программы. Поэтому вопросам социальной защиты в хартии посвящено немало пунктов.
В первую очередь они касаются развития социальных служб, программ и учреждений подобного типа. Каждый гражданин страны должен иметь определенную защиту от бедности. Особенную поддержку система должна оказывать старикам и семье в целом.
Свобода передвижения: особенности вопроса
Чаще всего пункты, относящиеся к этой группе, касаются воссоединения семьи, упрощения режима для мигрантов, вопросов получения помощи, в том числе и медицинской, иностранцами, проживающими на территории государства.
Европейская социальная хартия (1996 г.): изменения
Новые пункты были внесены в соглашение в конце девяностых годов, а его подписание совершилось в Страсбурге. В силу пересмотренная Европейская социальная хартия вошла спустя три года. Однако некоторые страны ратифицировали прежний вариант хартии, другим оказался ближе новый ее вариант.
Европейская социальная хартия, пересмотренная в 1996 г., стала включать в себя новые пункты, связанные с изменениями, произошедшими в мире более чем за тридцать лет после принятия ее изначального варианта. Пришла необходимость в оглашении новых прав граждан. К примеру, в документ вошли права на защиту трудящихся от разорения работодателя и права на равные возможности независимо от семейных обстоятельств. Важным моментом стало внесение в хартию пунктов о защите от сексуальных домогательств. Его ратифицировали многие страны, подписавшие соглашение.
Европейская социальная хартия и Россия
Российская Федерация подошла к подписанию этого документа только девять лет назад. Именно тогда российские представители сочли для себя приемлемым согласиться с шестьюдесятью восемью пунктами этого документа. Однако подготовка к процессу ратификации вызвала некоторое волнение в обществе.
Дело в том, что некоторые пункты Европейской социальной хартии в Российской Федерации не были одобрены определенными слоями населения и видными общественными деятелями. К ним можно отнести и представителей высшего духовенства православной церкви. Они очень обеспокоены тем, что в российских школах может быть введено сексуальное образование по типу европейского. Подобный вариант считают не подходящим и многие родители сегодняшних и будущих учеников.
Также много споров вызвали и пункты о ювенальной юстиции, дающей государству огромные права в отношении несовершеннолетних граждан и их нахождения в семьях. Даже патриарх Кирилл высказывал озабоченность перечисленными моментами.
Сегодня ведется активная работа по подготовке к ратификации этого документа. В России многие законодательные акты приводятся в определенное соответствие с международными нормами и стандартами. Особенно много внимания в последние годы уделяется социальной защите населения, которая становится главным пунктом внутренней политики государства.
Как контролируется выполнение хартии?
В заключение хотелось бы сказать, что так как Европейская хартия о социальных правах требует серьезных финансовых затрат, то исполнение ее пунктов необходимо тщательно отслеживать. За этим следит специальная независимая комиссия, которая дважды в год выслушивает доклады о выполнении странами пунктов соглашения.
Изначально представленные доклады анализируются, в процессе чего происходит сопоставление текущей обстановки в стране с прописанными в хартии нормами. Иногда комиссии требуются дополнительные данные, которые она вправе запрашивать. Далее формируются рекомендации конкретно по каждому государству.
Подобный механизм уже доказал свою эффективность и обеспечил выполнение взятых на себя обязательств со стороны многих подписавших соглашение стран.