Под малыми можно понимать как закупки у единственного исполнителя на сравнительно небольшие суммы (100 или 400 тысяч рублей), так и заключение контрактов с представителями малого предпринимательства, цена которых также ограничена 20 миллионами рублей. Порядок и особенности проведения тех и других рассмотрены в этой статье.
Прямые закупки
Такие закупки предполагают заключение контракта с исполнителем, выбранным заказчиком по своему усмотрению, то есть без проведения конкурсов, аукционов и других способов отбора. Законодательством предусмотрено более 50 оснований, по которым заказчик может обратиться с офертой напрямую к исполнителю, однако к малым закупкам относят, как правило, контракты, заключаемые на основании пунктов 4 и 5 части 1-й статьи 93 44-ФЗ.
В целом закупка у единственного исполнителя во многом схожа с заключением обычного договора по схеме оферта-акцепт на основании норм гражданского права. Таким образом, законодательство существенно упрощает процесс заключения таких контрактов по сравнению с другими видами закупок.
Нюансы
Особенности закупок у единственного исполнителя:
- в плановых документах указываются одной строкой без детализации по предмету каждой отдельной закупки;
- не требуется извещение;
- не требуется анализировать рынок или иным образом рассчитывать цену контракта;
- форма контракта может быть любой из тех, что предусмотрены гражданским законодательством (в том числе, например, билет или багажная квитанция);
- экспертиза по контракту может быть проведена силами заказчика;
- обеспечение исполнения контракта не является обязательным;
- информация о контрактах не включается в реестр.
Отличия между двумя видами малых закупок у единственного исполнителя заключаются в их допустимом годовом объеме и круге заказчиков, которые могут ими воспользоваться.
Закупка до 100 тысяч рублей
Для кого: все заказчики.
Сколько: 2 миллиона рублей в год или 5 % СГОЗ (но не более 50 миллионов рублей).
Здесь заказчику предоставлен выбор того, каким образом рассчитать общую стоимость таких контрактов. 5 % имеет смысл использовать, если СГОЗ превышает 40 миллионов рублей, поскольку это позволит заключить контракты на общую сумму более 2 миллионов рублей. В остальных случаях лучше выбрать фиксированные 2 миллиона рублей.
Закупка до 400 тысяч рублей
Для кого: учреждения культуры, иные государственные и муниципальные учреждения, организации для детей-сирот, а также образовательные, научные, физкультурно-спортивные организации.
Сколько: 50 % СГОЗ, но не более 20 миллионов рублей в год.
Таким образом, у всех без исключения заказчиков есть хотя бы одно основание для заключения контракта напрямую с исполнителем, и часть закупок может быть проведена по максимально простой схеме. Дополнительными выгодами являются существенная экономия времени и уверенность в результате.
Закупки у СМП
Экономическая политика нацелена на поддержку и развитие предпринимательства в России. Среди мер поддержки, оказываемых малому бизнесу, предусмотрена помощь в выходе на рынок. В связи с этим на каждого заказчика возложена обязанность в течение года заключить контракты с малыми предприятиями в определенном объеме. Другими словами, минимум 15 % государственного заказа распределяется через закупки у субъектов малого предпринимательства. Неисполнение данной обязанности грозит заказчику административным штрафом в 50 тысяч рублей.
СМП
Ими являются индивидуальные предприниматели, хозяйственные общества, товарищества и партнерства, потребительские кооперативы и фермерские хозяйства. Все они должны отвечать следующим параметрам:
- среднесписочная численность работников до 100 человек;
- доход за предшествующий год не более 800 миллионов рублей.
Объем закупки у субъектов малого предпринимательства
Чтобы высчитать его в первую очередь нужно из СГОЗ вычесть расходы:
- на оборону государства;
- на предоставление кредитов;
- на закупки у единственного исполнителя;
- на работы в области использования атомной энергии;
- на закрытые закупки.
Далее от получившейся суммы нужно рассчитать 15 %. Это и будет объем закупок, который в течение года каждому заказчику следует осуществить у СМП.
С 2019 года для расчета 15 % не будут вычитаться цены контрактов, заключенных с малыми предприятиями как с единственным исполнителем, если из-за отсутствия участников или отклонения их заявок конкуренция в закупке сошла на 0. На практике это позволит учесть большее количество контрактов с СМП и, соответственно, упростит задачу заказчика.
Посчитаем на примере. СГОЗ заказчика составляет 10 миллионов рублей. Из них 2 миллиона рублей приходится на контракты с единственным исполнителем по плану, еще 1 миллион рублей - на аналогичные контракты, которые заказчику пришлось заключить с единственным участником конкурентных процедур, в которых участвовали исключительно СМП.
При таких условиях в 2018 году обязательный для заказчика объем закупок у малого предпринимательства составит:
(10 000 000 – 2 000 000 – 1 000 000) * 0,15 = 1 050 000 рублей.
По правилам 2019 года при тех же условиях результат будет следующий:
(10 000 000 – 2 000 000) * 0,15 = 1 200 000 рублей.
Однако при этом 1 миллион рублей сразу же можно учесть в обязательном объеме закупок у малого бизнеса. То есть заказчику останется заключить контрактов всего-то на 200 тысяч рублей.
Способы закупки у СМП
Чтобы суммы, выплаченные по контрактам с малым бизнесом, можно было учесть в обязательных 15 %, его представителей необходимо привлечь одним из следующих способов:
- проведение закупки с участием только СМП (то есть более крупные коммерческие организации принять участие в ней не смогут);
- привлечение малых предприятий к исполнению контракта победителем закупки по требованию заказчика.
Ограничение участия в закупке или требование о привлечении соисполнителей из числа СМП должно быть предусмотрено, соответственно, документацией или проектом контракта. Сама закупочная процедура при этом может быть любой.
Для привлечения малого предпринимательства к исполнению контрактов Правительством РФ разработаны типовые условия, которые заказчику нужно просто включить в проект контракта. Найти их можно в Постановлении от 23.12.2016 N 1466.
Отчетность
По результатам года заказчик обязан составить отчет о закупках малого объема и поместить его в единой информационной системе. Например, отчет за 2018 год должен быть размещен до 01.04.2019. В противном случае должностные лица заказчика могут быть оштрафованы на 50 тысяч рублей, а сама организация на все 500 тысяч рублей.
В отчет включаются:
- закупки, участниками которых были только малые предприятия;
- субподрядные договоры, заключенные победителем закупки с СМП по требованию заказчика.
В отчет не включаются:
- закупки на общих основаниях, даже если по результатам контракт заключен с представителем малого бизнеса;
- выплаты по контрактам, которые произведены за пределами отчетного года.
Важный момент: если контрактом предусмотрена оплата частями, например, в декабре 2018 года и в январе 2019 года, то в объеме 15 % за 2018 год заказчик может учесть только первую выплату.