Концессионное соглашение заключается между концессионером (частным инвестором) и концедентом (это государственная структура). При этом последний наделяется рядом прав и обязанностей, о которых подробнее в статье.
Общие положения
Концедент – это обладатель права собственности на объект, по поводу которого заключается концессионное соглашение. В его качестве может выступать:
- Государство. Его представляет Правительство страны или федеральный исполнительный орган, уполномоченный Правительством.
- Регион. Интересы субъекта РФ представляют региональные власти, если соглашение заключается в отношении объектов, которые ему принадлежат.
- Муниципалитет. В данном случае полномочия концедента возлагаются на орган местного самоуправления. Это осуществляется, если соглашение касается объектов, которые являются собственностью муниципалитета.
О правах и обязанностях концедента говорится в концессионном соглашении. Одни из них возникают до его заключения, а другие – при подписании договора. В России принят Закон «О концессионных соглашениях» №115-ФЗ. В нем говорится о правах и обязанностях, а также полномочиях концедента.
Права на стадии заключения договора
Сначала поговорим о правах при заключении договора. Согласно ч.6 ст.23 Закона №115-ФЗ, концедент может изменять конкурсную документацию, если срок представления заявок будет продлен минимум на 30 рабочих дней. Согласно ч.6 ст.29 этого же Закона, если конкурс считается несостоявшимся, концедент вправе вскрыть конверт с одной заявкой и рассмотреть ее за 3 дня с момента принятия соответствующего решения.
Концедент может рассмотреть только 1 конкурсное предложение. При его соответствии необходимым критериям он вправе заключить с претендентом соглашение, которое должно соответствовать условиям, имеющимся в конкурсном предложении концедента. Это положение принято с целью обеспечения интересов того, кто предлагает выгодные условия деятельности и подходит по предъявляемым требованиям.
В ч.3.2 ст.36 Закона №115-ФЗ есть одна важная оговорка. Согласно ей, при отказе заключить концессионное соглашение с победителем конкурса, концедент вправе предложить это тому участнику, чье предложение является лучшим после соответствующего предложения победителя конкурса.
Обязанности на стадии заключения договора
Важно также сказать и об обязанностях при заключении договора. Концедент должен предъявить необходимую документацию тем лицам, которые были приглашены участвовать в закрытом конкурсе. Это необходимо выполнить в сроки и в порядке, установленном соответствующей документацией. Также в его обязанности входит предоставление разъяснений о конкурсной документации по запросам заявителей при условии, если они поступили не менее чем за 10 дней (рабочих) до того, как истек период представления заявок на участие.
Права и обязанности в момент заключения соглашения
Права и обязанности концедента по уже подписанному договору не указываются в отдельной статье. В статьях 8 и 9 Закона говорится о его правах на выполнение контроля за исполнением условий соглашения. Определенная часть расходов на возведение или реконструкцию объекта, так же, как и его эксплуатация тоже может быть взята на себя концедентом. Это право дается в связи с общественной значимостью объекта соглашения.
Контроль за исполнением условий договора выполняется теми же структурами, которые уполномочены осуществлять права и обязанности. При этом полномочия соответствующих представителей должны быть удостоверены. Данные структуры не могут давать указания концеденту о том, как ему вести хозяйственную деятельность. Если в ходе проверки будут выявлены нарушения, осуществляется только информирование об этом.
Соответствующий запрет базируется на ч.1 ст.748 ГК РФ, где говорится о том, что заказчик может контролировать ход работ по договору подряда, но не может вмешиваться в деятельность. Исполнитель же должен выполнять указания заказчика тогда, когда они не противоречат положениям заключенного договора и не являются вмешательством в его хозяйственную деятельность.
Конфиденциальность
Концедент не имеет право разглашать информацию, которая согласно соглашению, является конфиденциальной или является коммерческой тайной. Так, в Законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» №149-ФЗ указывается требование не передавать сведения, полученные при получении соответствующего доступа, 3-м лицам, если на это нет согласия обладателя данных сведений. В этом же правовом акте указывается, что специальные законы устанавливают условия, посредством которых информация относится к коммерческой, служебной или другой тайне, в ее отношении должна соблюдаться конфиденциальность, а за разглашение данных предусматривается наступление юридической ответственности. Таким образом, концедент и концессионер могут указать в заключаемом соглашении список данных, которые являются тайными.
Более того, конфиденциальность информации, которая составляет коммерческую тайну, должна соблюдаться вне зависимости от того, предусмотрены ли данные пункты в соглашении или нет. Данные правоотношения регулируются Законом «О коммерческой тайне» №98-ФЗ.
Действия при надзоре
Порядок исполнения надзорной функции концедента и учет регулируется соглашениями, которые утверждаются Правительством. В частности, они предусматривают:
- Уведомлять концессионера о юрлицах и органах, которые могут осуществлять права и обязанности концедента.
- Запрашивать у концессионера сведения о выполнении обязательств.
- Обязанность сторон подписать акт об исполнении обязательств после наступления данных фактов.
- При обнаружении нарушений, способных значительно повлиять на соблюдение условий соглашения концессионером, обязанность концедента заключается с том, чтобы сообщить ему об этом в установленный срок.
Использование средств концедента
Концедент вправе брать на себя определенные расходы на образование, реконструкцию и пользование объекта. А также предоставлять гарантии концессионеру, согласно действующему законодательству. Величина расходов концедента, условия и порядок их предоставления указывается в предварительном заключении о соглашении и в документации о проведении конкурса. Та же информация должна быть отражена и в самом договоре.
Также концедент может вкладывать средства в проект. Обычно это осуществляется при низкой или небольшой эффективности с точки зрения коммерции, но при большой значимости объекта социального, экономического, стратегического и экологического характера. Поэтому перед тем, как осуществляется плата концедента по концессионному соглашению, проверяется социальная значимость проекта. Это важно.
Изменение концессионного соглашения концедентом
На основании правительственного решения, а также предложений концессионера, концедент вправе изменить:
- Условия соглашения, касающиеся сроков и очередности предоставления земли для выполнения своей деятельности.
- Этапы возведения и реконструкции объекта.
- Технические описания каких-то частей и элементов объекта при условии понижения расходов по возведению и реконструкции соответствующих объектов.
- Понижение сметы объекта по предложению концессионера.
- Уменьшение сроков предоставления документов, которые подтверждают предоставления займа или наличия своих средств в необходимом объеме.
- Период предоставления подтверждающих документов в отношении исполнения обязательств концессионера.
- Период платы концедента.
- Конкурсные предложения, за исключением тех, которые служат соответствующими критериями при проведении конкурса.
Проводки в бухгалтерии
Объект учитывается в виде нефинансовых активов имущества бюджета у концедента. Это относится к балансовым счетам.
На период подписания соглашения на забалансовом счете, где учитывается сметная стоимость объекта, следует указать сумму инвестиций на возведение или реконструкцию имущества. Затем на втором забалансовом счете указывается реальная величина инвестиций, а смета на первом счете меняется. Указание реальной величины инвестиций и корректировка счета делается один раз в 6 месяцев. К примеру, концедент передает имущество, бухгалтерские проводки осуществляются, согласно установленному порядку. Чтобы все операции проводились вовремя, целесообразно включить в обязательства концессионера обязанность предоставлять необходимую информацию в определенные сроки. Суммы с забалансовых счетов списываются на дату регистрации при строительстве или сдачи объекта в эксплуатацию при реконструкции.
Если объект находится в оперативном управлении или ведении, концедент передает имущество, и бухгалтерские проводки осуществляются на забалансовом счете, где учитывается имущество по балансовой стоимости.
В течение периода действия соглашения амортизация начисляется гос. органом. Причем о того, что выступает от имени концедента.
Заключение
Государство, субъект Федерации или муниципалитет, от имени которого выступает концедент получает выгоду от концессионного соглашения, так же, как и концессионер. Но чтобы все условия соглашения соблюдались концедент наделяется рядом полномочий. Это надзорная функция, возможность изменять заключенное соглашение и так далее.