Презумпция невиновности в административном праве – один из интереснейших принципов в системе регулирования. Несмотря на достаточную ясность формулировки текста закона, его применение вызывает споры. Кроме того, в ряде случаев презумпция частично отменена.
Значение принципа
Презумпция невиновности в административном праве устанавливает границы привлечения к ответственности. Положения имеют достаточно конкретный характер. Но его присутствие вводит людей в заблуждение.
Граждане, сталкиваясь с полицией или иными органами власти, считают, что это правило полностью освобождает их от необходимости действовать, представляя доказательства или проявлять иную активность в опровержении обвинения. Однако это не так, имея права, стоит их использовать в полной мере, защищая себя. По этой причине презумпция невиновности в административном праве — инструмент в руках привлеченных лиц.
Основания его применения
Часто поднимается вопрос, действует ли презумпция невиновности в административном праве? Существует мнение, что Конституция затрагивает только уголовное судопроизводство. Конституционный суд в своих актах распространяет действие этих положений и на сферу административной ответственности. Он отмечает вину как неотъемлемый элемент структуры ответственности человека и необходимости ее доказывания. ЕСПЧ в своих решениях относительно России считает административную ответственность разновидностью уголовной. По этой причине исключение принципа презумпции невиновности из сферы действия КоАП недопустимо.
Нормативное регулирование
Применение презумпции невиновности в административном праве регулируется Конституцией и нормами КоАП. Нельзя отменять действия положений конвенции о правах человека, на основе которой действует ЕСПЧ.
Следующей судебной инстанцией, разъясняющей применение данного принципа, служит КС РФ. В его актах, в том числе и «отказных» определениях, уточняется понимание норм ст. 1.5 КоАП.
Свою лепту в понимание положений кодекса внес Верховный суд в одном из его постановлений, предоставив общие разъяснения.
Положения статьи универсальные, они распространяются на все последующие нормы кодекса. Исключения предусматриваются непосредственно только в ней самой.
В чем суть?
Принцип презумпции невиновности в административном праве заключается в следующем:
- Отсутствие вины исключает привлечение к ответственности.
- Вина доказывается с соблюдением процессуального порядка.
- Лицо считается виновным с момента вынесения постановления уполномоченным органом.
- Неразрешимые сомнения толкуются в пользу привлеченного лица.
- Привлеченное лицо не обязано доказывать свою невиновность, за некоторыми исключениями.
Отсутствие вины
Вина предполагается в двух формах: умышленная и неосторожная. Если статья закона в качестве основания ответственности предполагает умышленные действия, то неосторожность освобождает от ответственности.
Если привлекаемое лицо опровергнет наличие вины, независимо от того, в какой форме она предполагается, оно также освобождается от ответственности.
Соблюдение норм процесса
Формирование материалов дела и его рассмотрение в уполномоченном органе или суде должно вестись в соответствии с процессуальными правилами. Если они нарушены, постановление, вынесенное по существу, подлежит отмене.
Нарушения затрагивают две области: фактическую и процедурную. В первом случае выявлены не все факты или чиновник признал факт, не имея на то оснований. Процессуальные нарушения связаны с правильностью составления процессуальных документов, действий уполномоченных лиц.
Например, составление протокола было проведено с существенным нарушениями. Уполномоченный орган или суд первой инстанции не рассмотрел предложенные доказательства, в том числе и свидетельствующие в пользу привлеченного лица.
В то же время не все нарушения считаются существенными, а лишь повлиявшие на результаты рассмотрения. Даже если привлеченное лицо в действительности виновно, принятое решение возможно отменить. Причина - в невозможности установить истину из-за искажений, допущенных при составлении материалов и их рассмотрения по существу.
Момент установления вины
Вступление постановления в силу означает, что человек или организация признаны виновными после его вступления в силу. Истек срок обжалования или дело рассмотрено апелляционной или кассационной инстанцией. Для вышестоящего суда факт вины при пересмотре по жалобе значения не имеет.
Сомнения
Один из элементов презумпции невиновности в РФ подразумевает отсутствие сомнений. Например, на записи четко различим номер автомобиля и лицо человека. Она не создает неясности в обстоятельства правонарушения.
Сомнения возникают из-за неполноты сведений в протоколе или иных документах дела. Они считаются неустранимыми при невозможности прийти к однозначному выводу об обстоятельствах дела.
Как ограничивается действие презумпции?
Презумпция невиновности в административном праве России действует частично:
- в сфере дорожного движения;
- в сфере благоустройства территории (запреты прописываются в региональных законах;
- если нарушение совершено собственником транспортного средства или объекта недвижимости;
- фиксация произведена техническими средствами записи или съемки.
Продолжают действовать пункты о необходимости доказывания факта вины, лицо считается виновным с момента вынесения постановления в случае значимости неустранимых сомнений, а также необходимости соблюдения норм процесса.
Практикующие юристы считают исключения некорректными, противоречащими Конституции. Презумпция невиновности, по их мнению, тем самым неправомерно ограничена. Почему? Подобная норма приводит к двум проблемам.
Во-первых, не все имеют возможности по сбору доказательств, во-вторых, некоторые факты трудно опровергнуть. Например, прибор фиксации работал с нарушениями и в базу данных попали искаженные сведения о скорости движения транспортного средства. Отмена постановления о штрафе для многих в подобной ситуации становится счастливой случайностью.
В заключение
Презумпция невиновности включает целый ряд аспектов. Гражданам знаком в основном один из них – никто не считается виновным, пока его вина не доказана.
Закон предусматривает и ограничения именно этого элемента в случае совершения нарушения в области дорожного движения и благоустройства, зафиксированного специальными устройствами.
В любом случае лицу, которое привлекают к ответственности, необходимо прилагать усилия, отстаивая свою позицию: опровергать доводы, заявлять о приобщении новых доказательств. Все ходатайства и доводы желательно излагать на бумаге, а копию с отметкой о приеме оставлять у себя.