Строительство любого объекта, будь то промышленное сооружение или жилой дом, является очень ответственным процессом. Этот факт обусловлен тем, что эксплуатация любого здания происходит в течение многих лет. Таким образом, еще на ранних этапах строительства необходимо контролировать качество работ. Непрерывный технический и финансовый надзор в течение всего цикла работ позволяет убедиться в использовании высококачественных материалов, а также дает возможность значительно снизить финансовые издержки.
Основные понятия и определения
Строительным аудитом называют независимую оценку деятельности проектных и строительных организаций, осуществляющих строительные, монтажные, ремонтные буровые, проектные и др. работы. Этот процесс состоит из юридического и технического аудита строительного объекта, в частности:
- проверки системы менеджмента качества, а также используемых технических средств и технологий;
- оценки состояния оборудования для строительно-монтажных работ;
- обследования зданий, сооружений, конструкций и инженерных коммуникаций;
- проверки проектной и технической документации, результатом которой является заключение относительно ее соответствия положениям нормативных актов в области техносферной безопасности, а также обоснованности применяемых технических средств и технологий.
Объектами аудиторской проверки являются новые, подготовленные ко вводу в эксплуатацию промышленные объекты, общественные и жилые здания и т. п.
Строительный аудитор осуществляет контроль над расходованием выделенных финансовых средств, а также имеет право вносить при необходимости изменения в проектно-сметную документацию.
Когда требуется проведение аудиторской проверки?
Проведение строительного аудита необходимо при смене собственника объекта (в этом случае производится стоимостная оценка строительного объекта) или генподрядчика (оценивают стоимость незавершенного строительства), а также при возникновении спорных вопросов между инвестором, заказчиком, подрядчиком и др. заинтересованными сторонами или при принятии решения о вложении средств в строительство.
Чаще всего проведение аудита строительно-монтажных работ требуется при завершении одного из этапов или окончании строительства. Введение объекта в эксплуатацию невозможно без проверки его проектно-технической документации на соответствие национальным стандартам качества.
Нормативно-правовые основы работ по проведению аудита
Основы производства аудиторских работ в РФ представлены в следующих нормативных актах:
- Федеральные законы «Об аудиторской деятельности», «О бухгалтерском учете».
- Федеральные стандарты аудиторской деятельности.
- Постановления Правительства РФ «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в РФ», «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита» и т. д.
Цели и задачи аудиторской деятельности
Цель строительного аудита заключается в получении достоверной информации о фактическом состоянии и реальной стоимости объекта.
Задачами аудиторской деятельности в сфере строительства являются:
- подтверждение надежности и безопасности капитальных строительных объектов;
- защита инвестированных в строительный проект финансовых средств от нецелевого использования.
Экспертиза или аудит?
Довольно часто понятие строительного аудита смешивают со строительно-технической экспертизой. Рассмотрим, в чем разница между этими двумя процессами. К последнему относится обследование зданий, техническая оценка строительных (отделочных) работ, испытания стройматериалов. Строительно-техническая экспертиза проводится, как правило, перед вводом готового объекта в эксплуатацию, в то время как строительный аудит охватывает все этапы строительства – от проектирования объекта до ввода в эксплуатацию.
Государственная экспертиза строительного объекта
Государственная экспертиза - это законодательно установленная деятельность уполномоченных экспертных организаций и физических лиц, которая выполняется по госзаказу на договорной основе и заключается в проведении исследований, изучении и оценке объекта, являющегося предметом экспертизы, а также в подготовке и оформлении выводов и рекомендаций (экспертных заключений), касающихся исследуемого объекта.
Государственная экспертиза в строительстве обязательна и производится в следующих целях:
- для предотвращения строительства объектов, возведение и эксплуатация которых противоречит государственным стандартам безопасности и санитарно-гигиеническим требованиям;
- в случае, когда строительство и эксплуатация объектов ущемляет охраняемые законом права и интересы граждан, юридических лиц и государства;
- для проверки соответствия объекта доктринам природоохранной и социально-экономической государственной политики.
Предметом государственной экспертизы в области строительства является оценка соответствия показателей, представленных в проектной документации, нормативным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья населения, защиты объектов культурного наследия, а также техносферной безопасности.
Итогом государственной экспертизы является документ, содержащий техническое заключение о состоянии объекта, в котором представлены полученные во время проверки данные и базирующиеся на них рекомендации, на основе которых в дальнейшем возможна разработка проектных решений, направленных на улучшение качества объекта.
Особенности аудиторской деятельности в строительной сфере
Аудит в строительной сфере во многом отличается от проверки иных видов деятельности, благодаря характерным особенностям, которые в значительной мере повышают требования к независимой аудиторской компании. К ним относятся:
- длительность строительного процесса;
- многостадийность работ (строительство, реконструкция, ремонт);
- многоэтапность строительного процесса (подготовительные работы, общестроительные работы, завершение строительства);
- сезонность работ;
- возможность включения в процесс строительства длительных технологических перерывов с консервацией и без консервации объектов.
Лицензирование аудиторской деятельности
В современных условиях лицензирование аудиторской деятельности в России не требуется. В соответствии с новыми механизмами лицензирования, вместо лицензии на строительный аудит необходимо получить допуск СРО (саморегулируемых организаций). Цель подобной процедуры заключается в том, чтобы в качестве аудиторов выступали только профессионалы с безупречной репутацией. Эти действия нацелены на повышение качества строительных объектов, снижение финансовых и технологических рисков, а также защиту интересов сторон (заказчика и государства).
Для получения допуска саморегулируемой организации требуется сравнительно небольшой пакет документов, которые подтверждают выполнение установленных к объекту нормативных требований, и оплаченный взнос в компенсационный фонд. После признания аудиторской организации членом СРО соискатель получает свидетельство о допуске, которое подтверждает соответствие организации всем необходимым требованиям.
Отметим, что подобная форма лицензирования в виде выдачи допусков на отдельные виды работ позволяет значительно уменьшить число бюрократических процедур в процессе получения лицензии.