Территориальное планирование. Виды документов территориального планирования

По Градостроительному кодексу РФ планирование территорий определяет их развитие. Методика применяется для установления зон согласно определенным функциям, зон размещения объектов планируемого строительства, а также зон, имеющих особые условия пользования. Территориальное планирование реализуется в рамках страны, муниципальных структур, а также субъектов РФ. В нашей статье рассмотрим данную категорию более подробно, в частности, разберем состав и порядок подготовки документов территориального планирования.

Назначение

Названная методика направлена на выявление в документах территориального планирования конкретного назначения площадей по совокупности экономических, экологических, социальных и других факторов. Это делается для того, чтобы обеспечить устойчивое развитие территорий, развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, учет общественных интересов, предпочтений государства, а также субъектов РФ и муниципальных структур.

В случае отсутствия документов территориального планирования того или иного земельного участка ни муниципалитеты, ни органы государственного управления не вправе резервировать земли, их изъятие. Помимо этого, они не могут переводить земельные территории между категориями.

Классификация документов

Рассмотрим, какие документы территориального планирования в Российской Федерации существуют на сегодняшний день. Здесь важно отметить следующие бумаги:

• Документация планирования РФ.
• Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации.
• Документация планирования муниципальных структур.

Перечисленные бумаги считаются обязательными для органов государственного управления, структур местного самоуправления непосредственно при принятии ими тех или иных решений, а также в процессе их осуществления.

Недопустимым является принятие названными государственными органами решений, связанных с резервированием земель, их изъятием, в том числе посредством выкупа территорий для муниципальных или государственных нужд, с переводом земельных участков между категориями при условии отсутствия документов территориального планирования. Исключение здесь составляют ситуации, которые предусмотрены законами федерального значения.

Документы РФ

Рассмотрим содержание документов территориального планирования РФ. Они представляют собой схемы планирования в следующих сферах:

• Развитие транспорта федерального значения, путей сообщения, связи и информации.
• Оборона страны и государственная безопасность.
• Развитие энергетики.
• Применение и охрана лесных массивов.
• Применение и охрана объектов водного типа.
• Размещение и развитие природных участков федерального типа, которые находятся под особой охраной.
• Защита территорий двух и большего количества субъектов РФ, которые подвержены риску появления чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также влияния их последствий.
• Развитие космической деятельности.
• Развитие монополий естественного типа.
• Иные сферы, предусмотренные актуальным на территории РФ законодательством.

Состав документов территориального планирования

Схемы планирования включают определенные положения, связанные непосредственно с планированием и соответствующими схемами (картами). В свою очередь, в них входят следующие составляющие:

• Цели и задачи планирования территорий.
• Список мероприятий, относящихся к этому планированию, а также обозначение последовательности их исполнения.

Схемы планирования

На картах, которые содержатся в схемах планирования земельных участков, отображается такая информация:

1. Границы субъектов РФ, административно-территориальных формирований закрытого типа, экономических зон особого значения, муниципальных структур.
2. Границы территорий лесного фонда; земель, которые находятся под особой охраной; планируемые границы названных разновидностей земель.
3. Границы территорий, на которых расположены объекты культурного наследия страны.
4. Границы тех зон, в которых актуальны особые условия пользования территориями.
5. Границы земель, которые подвержены риску появления чрезвычайных ситуаций техногенного и природного плана.
6. Границы участков земли, предназначенных для возведения объектов строительства. Пределы территорий с уже размещенными объектами, наделенными федеральным значением, причем в данном случае имеет место отображение границ земельных участков разных категорий, а также ограничений, связанных с их использованием.
7. Схемы территорий в плане развития федерального транспорта, связи и информации, энергетики, путей сообщения, космической деятельности, безопасности и обороны государства, естественных монополий.

Стоит заметить, что схемы планирования в любом случае подлежат утверждению со стороны Правительства РФ. Их необходимо официально опубликовывать, в том числе на интернет-ресурсе правительства РФ.

Разработка и утверждение схем

Разберем вопросы подготовки и дальнейшего утверждения документов территориального планирования. Актуальные схемы и изменения, внесенные в них, утверждаются Правительством РФ в порядке, который установлен действующим в стране законодательством в сфере обороны, а также законом о государственной тайне.

Подготовка документов территориального планирования производится на основании итогов инженерных изысканий согласно требованиям технических регламентов. Причем здесь обязательно учитываются федеральные программы в сфере государственного, экологического, экономического, культурного, национального и социального развития РФ. Немаловажную роль играют и положения, связанные с планированием территорий и содержащиеся в документах территориального планирования субъектов РФ, а также в бумагах муниципальных образований. Стоит дополнить, что учитываются и предложения заинтересованных лиц.

Согласование и публикация

Проекты схем до момента их утверждения должны быть обязательно согласованы с заинтересованными структурами исполнительной власти субъектов РФ, причем в том порядке, который установлен статьей 12 ГрК РФ. Они должны быть опубликованы в порядке, определенном для официальной публикации нормативных правовых актов РФ, другой официальной документации, не меньше чем за 3 месяца непосредственно до их утверждения. Проекты схем могут быть размещены на официальном ресурсе Правительства РФ. Заинтересованные лица имеют право предоставления своих предложений, связанных с проектами схем планирования территорий Федерации.

В течение 3 дней с момента утверждения эти схемы направляются в исполнительные структуры гос. власти субъектов РФ высшего значения, а также в органы местного управления муниципальных образований, в отношении территорий которых разработаны схемы планирования земельных участков.

Проект схемы должен быть согласован с высшими исполнительными структурами государственного управления тогда, когда предложения, которые содержатся в нем, подразумевают изменение актуальных или планируемых границ земельных участков сельскохозяйственного назначения; пределов территорий природного типа регионального уровня, которые находятся под особой охраной со стороны государства, если они являются собственностью субъекта РФ; границ земельных участков, относящихся к культурному наследию; границ земель, на которых планируется размещение объектов капитального строительства, определяющихся региональным значением. Также должны быть согласованы вопросы, связанные с размещением объектов капитального федерального строительства, которые могут негативным образом повлиять на окружающую среду. Другие моменты не согласовываются по причине подготовки проекта схемы планирования территорий РФ.

Обстоятельства согласования

Срок, в который должно быть произведено согласование проекта схемы планирования земельных участков, должен быть не больше трех месяцев после его направления в исполнительные структуры государственного управления субъектов РФ высшего уровня.

При поступлении от одного или ряда субъектов РФ сводных заключений, которые содержат положения, связанные с несогласием с проектом схемы, причем с обоснованием данного решения, в течение 30 дней после истечения определенного срока согласования соответствующего проекта решается создать согласительную комиссию. Максимальный период ее работы согласительной комиссии не бывает более трех месяцев.

Результаты работы комиссии

По итогам деятельности согласительная комиссия обязуется предоставить следующие бумаги:

• Документ, связанный с согласованием проекта схемы, а также проект схемы, подготовленный для утверждения, причем с изменениями, которые в него внесены.
• Материалы в форме текста и в виде схем, относящиеся к несогласованным вопросам.

На базе документации, представленной согласительной комиссией, осуществляется принятие решения об утверждении схемы или же об отклонении ее проекта, а также об отправке его на доработку.

Стоит знать, что реализация схемы планирования территорий производится на основании соответствующего плана. Его подготовка и последующее утверждение осуществляются в определенном порядке. Он установлен Правительством РФ. В данном случае срок реализации равняется трем месяцам с момента утверждения схемы.

План осуществления схемы

План реализации схемы содержит:

• Сроки подготовки документов территориального планирования муниципальных образований или субъектов РФ для возведения объектов федерального капитального строительства. Следует заметить, что на их основании уточняются или выявляются границы участков земли для постройки этих объектов.
• Сроки, в которые должна быть подготовлена проектная документация, а также период строительства указанных объектов.
• Обоснование осуществления схемы планирования в финансово-экономическом плане.

Документы планирования субъектов

Подготовка документов территориального планирования субъектов производится по итогам изысканий инженерного типа согласно требованиям технических регламентов. При этом обязательно учитываются программы в сфере государственного развития субъектов. Внимание уделяется и положениям о планировании земельных участков, содержащимся в бумагах по планированию земель РФ, документах территориального планирования муниципальных образований. Учитываются и актуальные предложения лиц, имеющих заинтересованность.

В схемах должны обозначаться следующие моменты:

1. Границы муниципальных структур (муниципальных районов, городских округов, поселений, которые включаются в субъект РФ).
2. Пределы территорий лесного фонда; земельных участков регионального уровня, которые пребывают под особой охраной; земель безопасности и обороны.
3. Территориальные границы сельскохозяйственного назначения, а также границы угодий сельскохозяйственного типа.
4. Границы земель, которые предоставлены для возведения объектов регионального уровня или тех, где уже размещены такие объекты, если они являются собственностью субъекта РФ.
5. Схемы земельных участков для возведения объектов регионального уровня (транспорта, энергетических систем, путей сообщения, объектов линейного типа, которые обеспечивают работу естественных монополий).
6. Пределы земельных участков и объектов с определенными ограничениями в плане использования, которые относятся к сфере планирования территорий РФ и находятся в границах субъекта РФ.

Схема планирования для муниципальных структур

Схема планирования земельных участков муниципального района должна быть утверждена представительной структурой местного самоуправления муниципальной территории. В данном случае актуальны следующие документы:

• Схемы планирования.
• Генеральные планы актуальных поселений.
• Планы городских округов.

Заключение

Итак, мы в полной мере рассмотрели категорию территориального планирования, разобрали существующие на сегодняшний день разновидности документов, относящиеся к вопросу.

В заключение следует отметить, что планирование территорий является важнейшим аспектом, без которого полноценное развитие земель можно считать невозможным. Земельный и Градостроительный кодексы РФ позволяют регулировать и реализовывать работу, которая основана на планировании земельных участков, в рамках муниципальных структур, субъектов РФ и страны в целом.