Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе – это специфическая ситуация в современном правосудии, не так давно рядом спорных моментов даже привлёкшая внимание ВАС, на основании чего были выпущены несколько пояснений относительно такой деятельности. Учитывается: прокурором принято именовать активно принимающее участие в процедуре лицо, обладающее специфическим статусом и полномочиями, которые ему дарованы по причине причастности к прокуратуре. Этим же обоснованы и правомочия, вытекающие из официального статуса. Особенности участия в арбитражном процессе прокурора обусловлены прокурорской конституционной функцией, а именно необходимостью систематической реализации надзора соблюдения положений закона.
Общие аспекты
В последние несколько лет в нашей стране правозащита подчинена ряду принципиальных позиций, ограничивающих возможности должностного лица. Ситуация касается арбсуда: в этой инстанции властные полномочия должностного представителя отсутствуют. По установленным нормативам КОАП РФ участие прокурора в арбитражном процессе подчиняется обеспечивающей отправку правозащиты инстанции. В равной степени инстанция властна управлять поведением и всех прочих субъектов, задействованных в делопроизводстве.
Введенные законодательными правоустанавливающими документами статьи АПК содержат детальное перечисление делопроизводственных ситуаций, где прокурор становится участником. Все эти правовые конфликты связаны с обеспечением высокого уровня защищенности госинтересов, а также региональных, районных, муниципальных. Прокурор принимает участие в арбитражном процессе в качестве призванного отстаивать интересы муниципалов, некоторого юрлица, если его фонд, капитал частично сформирован с госучастием. Кроме того, если в уставной капитал вложила свою часть муниципальная единица, прокурор вправе принять участие в процессе, затрагивающем это юрлицо.
Правила, порядки
Положения АПК, их формулировки таковы, что у ряда лиц (особенно без специального образования) они вызывают недоумение. Прокурор – исполнитель обязательства быть защитником, но он находится в безоговорочном подчинении арбитражной правозащитной инстанции. Участие в арбитражном процессе прокурора государственных органов позволяет защитить госинтересы, общественные. Ему доверяют анализ сложного делопроизводства, если оно принадлежит к тому классу, по которому у прокурора есть правовые полномочия стать участником арбитражного разбирательства. Упомянутое очевидно показывает: прежде введенная законотворческими нормами направленность прокурорской активности по факту сохраняется в арбитраже в противовес жесткому правовому регулированию участия прокурора в арбитражном процессе.
Во время арбзаседания прокурор становится лицом, чья деятельность обусловлена наличием служебного удостоверения. Правом на это обладают не только должностные лица федсубъектов, но также ряд приравненных к таковым. Кроме того, участие в деле прокурора в арбитражном процессе может быть заменено на участие представителя – заместителя должностного лица.
Особенности вопроса
В ряде случаев арбитраж спровоцирован иском, который прокурор подал в суд иного федсубъекта. В этом случае необходимо сперва отправить оповещение об иске в установленном порядке, а также позаботиться об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе, в том числе представителя того федсубъекта, в направлении которого сформировано обращение. Податель иска ответственен за предоставление копий всей важной документации по делу. Также в обязательном порядке необходимо направить уведомление в адрес арбитражного суда.
Наличие установленных законной процедурой извещений становится выполнением требований об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе и позволяет всем заинтересованным лицам стать участниками процесса, присутствующими непосредственно на арбзаседании.
Иерархия и порядки
Если имеет место некий поданный прокурором иск, относительно которого был принят судебный акт, а затем сформулирована кассационная жалоба, то в таком процессе должны принять участие как минимум два должностных лица: кто направил иск, а также официальный представитель федсубъекта, где находится арбсуд. Альтернативный вариант – зампрокурора.
Рассматривая проблемы участия прокурора в арбитражном процессе, необходимо упомянуть такой важный субординационный факт: если дело подлежит передаче в ВАС, то такое обращение может сформулировать только лишь генеральный прокурор. Его могут заменить прямые заместители. Никакие другие должностные лица аналогичных полномочий в действующей иерархической системе госдолжностей не имеют.
Арбитраж: когда идти?
Все варианты, когда возможно участие прокурора в арбитражном процессе, четко прописаны в действующих законах нашей страны. Здесь же есть исчерпывающий перечень тех ситуаций, когда у прокурора появляется шанс направить обращение в соответствующую судебную инстанцию. Возникают соответствующие возможности тогда, когда объектом спора становятся публичные правовые отношения, в том числе правовые и административные. На этапе инициации судебного процесса участие прокурора в арбитражном процессе сводится к формулированию заявления на пересмотр нормативно-правовой документации, ненормативных правовых позиций. Официальные основания участия прокурора в арбитражном процессе – отстаивание позиций, связанных с соблюдением законных положений. Это касается в том числе органов госвласти страны, а также отдельно взятых федсубъектов. Прокурор участвует в таком процессе, в рамках которого затронуты интересы как власти, так и частных, юрлиц, занимающихся предпринимательством или экономической формой деятельности.
Заявление, в рамках которого инициируется процесс, должно быть рассмотрено арбитражной судебной инстанцией по правилам, прописанным в АПК, во второй главе. Кроме того, важно соблюдать требования второй части 192-й статьи того же кодекса страны. В частности, тут прямо сказано, что участие прокурора в арбитражном процессе в рамках оспаривания нормативно-правовой документации обусловливает право воспользоваться возможностями арбитража, направив сюда заявление по установленной форме. У прокурора есть право требовать, чтобы спорный документ признали недействительным, если в целом какая-то часть не соответствует принятым законным нормативам. Также в рамках участия прокурора в арбитражном процессе можно апеллировать к регламентированным законом правам отдельных лиц, занимающихся экономической деятельностью, предпринимательством.
А если подробнее?
О том, как необходимо рассматривать и в каком порядке отвечать на сформированное прокурором заявление, рассказывает АПК в 24-й главе. Прокурор должен аргументировать свою позицию: по какой причине он считает, что возлагаемые на неких лиц обязательства препятствуют их нормальной деятельности.
Возможные в соответствии с действующими законами формы участия прокурора в арбитражном процессе имеют одно очень важное ограничение: фактически должностное лицо практически не может инициировать исковое производство. Есть лишь два исключения: если в качестве спорного момента выступает некоторая сделка, которую можно признать ничтожной, недействительной, оспоримой, а также при необходимости устранения последствий заключения ничтожной сделки. Формы участия прокурора в арбитражном процессе ограничены еще и участниками: он может направить иск только в том случае, когда одной из сторон сделки выступила госвласть нашей страны в лице некоторого органа либо это был орган муниципалов, власти федсубъекта. Также полномочия прокурора распространяются на судебное разбирательство с ничтожными сделками, в которых приняли участие муниципальные, унитарные, госпредприятия, учреждения и те юрлица, фонд либо уставной капитал которых создан с участием госпредставителей.
На что обратить внимание?
Формами участия прокурора в арбитражном процессе являются мероприятия по защите интересов публичных, правовых. В то же время в строго ограниченных случаях у должностного лица есть право возбудить и гражданское дело. Для этого должно выполняться одно из указанных выше оснований, то есть кто-то из сторон сделки должен принадлежать к перечисленному списку. В то же время при факте существования ничтожной сделки, а также спорной с точки зрения закона, но совершенной без участия госпредставителей, прокурор сделать ничего не может: права пойти в арбитражный суд у него нет.
Банкроты и арбитраж
Специфические права прокурор получает, когда некоторое лицо, зарегистрированное кредитной компанией, оказалось несостоятельным. Именно прокурор направляет в арбитраж иск, прося рассмотреть ситуацию и признать целевое лицо банкротом.
В этом случае у должностного лица есть не только право инициировать судебное разбирательство, но и стать его непосредственным участником. Это распространяется и на описанные выше случаи: если прокурор инициировал дело, он может быть его активным деятелем. Вступление допускается на различных производственных стадиях. У прокурора есть право направить протест в суд и запустить производство: кассацией, апелляцией либо надзорное судебное.
Права, обязанности, закон
Дело начинается: должностное лицо подает иск в арбсуд, следовательно, на него возлагаются соответствующие обязанности, впрочем, вместе с ними получают права, положенные по закону истцу. При направлении заявления в адрес арбсуда прокурор получает все права истца, не сталкиваясь с ограничениями, спровоцированными должностью. Исключение только одно: на него не ложится обязательство расчетов по расходам правозащитной инстанции.
В то же время судебное право нашей страны содержит нормативы, из которых следует, что прокурор – это самостоятельная фигура, а не только лишь истец. Комментарии к АПК содержат заключения: дело в ряде случаев может рассматриваться без истца. В случае, когда иск сформирован прокурором, такое невозможно. Прокурор в обязательном порядке указывает лицо, которое будет играть роль истца в процессе. Правозащитная арбинстанция не обязана выяснять, согласно ли указанное лицо играть отведенную ему роль. С другой стороны, арбитражный суд обязательно проверяет поступившие от прокурора документы на предмет правильности составления и соответствия требованиям, прописанным в 125-й статье документа, регламентирующего работу арбсудов России. В заявлении прокурор указывает все значимые обстоятельства дела, а также формулирует обоснования, доказательства, дабы подтвердить свою позицию. Кроме того, рассмотрение дела возможно, только когда уже на этапе подачи документации прокурор располагает доказательной базой, на основании которой у него появляется право составить обращение в арбсуд. Также придется предоставить в распоряжение судьи доказательства, которые подтверждают такое право.
Истец, прокурор
Если должностное лицо инициирует некоторое дело, назначает третье лицо истцом, таковое лицо будет иметь все те обязанности, которые предполагаются для любого истца в рамках арбитражного судебного разбирательства. АПК содержит упоминание о том, что истец может отказаться от иска. Это подробно рассмотрено в четвертом пункте первой части 150-й статьи. Как указано в этой части правозащитной документации, отказ истца – это достаточное основание для того, чтобы производство по вопросу было закрыто.
Если истец принимает решение отказаться от составленного прокурором иска, его поведение полностью укладывается в законные нормативы. Правда, необходимо проследить, не нарушает ли такое действие со стороны истца прав третьих лиц. Если все законные ограничения и особенности соблюдены, арбинстанция закрывает делопроизводство.
Прокурор и иск
Как следует из нормативов закона, у прокурора также есть право отказаться от иска, который он направил в адрес арбитражного суда. Впрочем, подобный отказ никаким образом не влияет на истца: у него по-прежнему остается право требовать от инстанции рассмотреть вопрос по существу. Правда, придется составить дополнительное ходатайство либо написать заявление в установленной форме, направить его в адрес той судебной инстанции, которая занимается конкретно этим делом.
Чтобы права, интересы истца соблюдались в рамках инициированного делопроизводства, рекомендовано пользоваться общепринятыми правилами получения согласия истца на завершение рассмотрения дела. Тогда процесс прекращается по основаниям, указанным в четвертом пункте первой части упомянутой выше 150-й статьи кодекса, регламентирующего деятельность арбсуда. Если же заинтересованное лицо не подает безусловное заявление, в котором указывает, что согласно отказаться от иска, инициированного прокурором, в обязательства суда входит продолжение изучения вопроса. Отказ должностного лица провоцирует ряд процессуальных последствий. Как гласит законодательство, если истец направляет в арбсуд снова иск, аналогичный направленному должностным лицом, производство завершают.
На что еще обратить внимание?
Указанные выше правила распространяются на ситуацию, когда разбирательство завершается мировым соглашением, ходатайство о котором направляет должностное лицо. Если в рамках арбсуда рассматривается вопрос неискового производства, тогда прокурору по закону положены права, аналогичные заявителю.
Если должное лицо начало судебное делопроизводство в арбитражной инстанции, тем самым принимаются на себя обязательства по доказательству законности предъявляемых требований и обоснованности всего декларированного в заявлении. Позиция должностного лица регламентируется общими обоснованиями для такого рода ситуаций, на него возлагается обязательство вести доказательную деятельность. В задачи прокурора будет входить дача разъяснений, участие в прениях арбсуда. Должностному лицу дается право держать речь в рамках прения первым, а только после него начинается выступление того, чьи интересы в суде отстаиваются.
ВАС о правозащитной активности
Поскольку некоторое время назад конфликтные, спорные ситуации, спровоцированные участием должностного лица в арбсудопроизводстве, стали достаточно частными, ВАС создал специальный документ, где объяснил специфику делопроизводства. В частности, ВАС обращает внимание всех юристов: должностные лица участвуют в рассмотрении, их права подтверждены действующим процессуальным законодательством. Представители арбсуда, формулируя позицию должностного лица, анализируя, что возможно на этом месте, а что выходит за рамки законного, должны в первую очередь учитывать требования 52-й статьи АПК.
Что касается непосредственно ведения судебного процесса, то здесь необходимо руководствоваться 13-й статей ФЗ, посвященного арбитражным судебным инстанциям, их деятельности на территории нашего государства. В 3-м пункте 1-й статьи сформулировано: в рамках прописанного в действующих законных нормативах должностные лица вправе действовать в правозащитных инстанциях этого типа, но полномочия полностью подчинены КоАП, как гласит первая часть 202-й статьи и первая часть 207-й статьи АПК.