Административные зоны - важная и малоизученная тема для бизнеса и власти. В этой статье мы разберем, что такое административные зоны, какие виды бывают, особенности каждой зоны, порядок создания и изменения, преимущества и ограничения. Узнаете, как выгодно использовать административное зонирование для бизнеса и власти. На конкретных примерах разберем опыт регионов по созданию эффективных административных зон.
1. Что такое административная зона и зачем она нужна
Административная зона - это часть территории страны, региона или города, которая имеет особый правовой статус и режим хозяйственной деятельности. Цель создания административных зон - стимулирование социально-экономического развития отдельных территорий путем предоставления налоговых и иных льгот, упрощения бюрократических процедур.
Практика выделения особых административных зон появилась еще в СССР. Первые свободные экономические зоны были созданы в 1980-х годах в Находке и Калининграде. После распада СССР в 1990-х годах стали активно создаваться особые экономические зоны, технопарки, промышленные зоны.
Сегодня в России насчитывается более 40 особых экономических зон различных типов, свыше 300 промышленных зон, десятки технопарков и других видов административных зон. Активно зоны создаются в Татарстане, Калужской области, на Дальнем Востоке.
2. Основные виды административных зон в России
В России выделяют следующие основные виды административных зон:
- Промышленные зоны
- Технико-внедренческие зоны
- Туристско-рекреационные зоны
- Особые экономические зоны (ОЭЗ)
- Свободные экономические зоны (СЭЗ)
Рассмотрим подробнее каждый из этих видов.
Промышленные зоны
Промышленные зоны создаются для развития обрабатывающих отраслей экономики. На их территории действует ряд налоговых льгот для резидентов, упрощены административные процедуры, создана необходимая инфраструктура.
Например, в Татарстане эффективно работает промзона "Челны". За 10 лет резиденты зоны запустили производства на 7 млрд рублей, создали около 800 рабочих мест.
Технико-внедренческие зоны
Технико-внедренческие зоны ориентированы на высокотехнологичный бизнес, стартапы, инновационные компании. Главная цель - создание благоприятных условий для разработки и внедрения новых технологий.
Яркий пример - технопарк Сколково под Москвой. Компании-резиденты получают гранты, используют современное оборудование, пользуются налоговыми льготами.
Туристско-рекреационные зоны
Туристско-рекреационные зоны создаются для развития туризма и отдыха на определенной территории. Главная цель - привлечь туристов за счет благоприятных условий для бизнеса в сфере туризма.
Например, в Краснодарском крае созданы несколько таких зон, в том числе зона "Анапа Курорт" для развития пляжного отдыха.
Особые экономические зоны (ОЭЗ)
ОЭЗ - участки территории России, где действует особый режим ведения предпринимательской деятельности. Существует несколько типов ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые.
Крупнейшими ОЭЗ в России являются "Алабуга" в Татарстане, "Липецк" в Липецкой области, "Титановая долина" в Свердловской области.
Свободные экономические зоны (СЭЗ)
СЭЗ - ограниченные территории внутри России со льготными экономическими условиями для международного бизнеса. Ключевые СЭЗ - в Калининграде, Магадане, Находке.
Компании-резиденты СЭЗ не платят таможенные пошлины, НДС, имеют другие значительные льготы.
Таким образом, существует множество видов административных зон в России. Каждая зона имеет свою специализацию и особенности функционирования.
3. Порядок создания административных зон
Процесс создания административной зоны включает следующие основные этапы:
- Инициирование создания зоны
- Разработка концепции зоны
- Подготовка необходимой документации
- Согласование границ зоны
- Утверждение положения о зоне
- Регистрация юридического лица, управляющего зоной
- Принятие резидентов и запуск деятельности
Инициатором создания зоны может выступить региональная или местная администрация, крупная компания или объединение бизнеса.
На этапе концепции определяется специализация зоны, цели, основные параметры, меры господдержки.
Для утверждения зоны готовится пакет документов: ТЭО, мастер-план, договоры с инвесторами, экологические и другие экспертизы.
Сроки на создание зоны от инициации до запуска составляют от 1 года до 3-4 лет.
4. Как изменить или ликвидировать административную зону
После создания административной зоны может возникнуть необходимость в корректировке ее параметров. Рассмотрим основные сценарии изменения зоны.
Расширение территории зоны
Территория зоны может быть расширена, если:
- Увеличился спрос на землю в зоне от инвесторов
- Появилась возможность развития новых видов деятельности
- Соседние муниципалитеты просят включить их территорию в зону
Расширение требует внесения изменений в документацию о зоне и ее переутверждения.
Сокращение площади зоны
Сокращение возможно в таких случаях:
- Не востребована часть выделенной ранее земли
- Произошли изменения в генплане территории
- Часть земель изъята для государственных или муниципальных нужд
Также потребуется корректировка документации о зоне.
Ликвидация административной зоны
Полная ликвидация зоны возможна при:
- Невыполнении целевых показателей деятельности зоны
- Существенном изменении региональных стратегий развития
- Окончании срока действия зоны
- Выявлении грубых нарушений в процессе создания зоны
