Контракты жизненного цикла - относительно новый, но перспективный инструмент в сфере госзакупок. Что это такое и с чем его едят? Давайте разберемся вместе в этой статье.
Сущность контракта жизненного цикла
Контракт жизненного цикла (КЖЦ) – это разновидность государственного контракта, предусматривающая поставку товара или выполнение работы, а также последующие обслуживание, ремонт и утилизацию объекта на протяжении всего его жизненного цикла.
Согласно ст. 34 Федерального закона No 44-ФЗ, контракт жизненного цикла включает:
- Стоимость создания объекта (проектирование, строительство, поставка оборудования)
- Стоимость последующего обслуживания и эксплуатации объекта
- Стоимость ремонта объекта
- Стоимость утилизации объекта по окончании срока службы
Таким образом, в рамках одного КЖЦ заказчик получает полный комплекс работ и услуг на протяжении всей «жизни» объекта от проектирования до утилизации.
Основные преимущества КЖЦ для заказчика:
- Экономия средств за счет снижения издержек жизненного цикла объекта
- Перекладывание рисков на исполнителя
- Упрощение администрирования одним долгосрочным контрактом вместо множества краткосрочных
Для исполнителя КЖЦ - это гарантия стабильной работы и финансирования на длительный срок.
Нормативное регулирование КЖЦ
Основным нормативным актом, регулирующим контракты жизненного цикла в сфере госзакупок, является Федеральный закон No 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В частности, статья 34 Закона содержит определение КЖЦ и основные требования к таким контрактам.
Кроме того, Правительством РФ утвержден перечень случаев обязательного применения КЖЦ при осуществлении закупок:
- Для закупки новых машин и оборудования (Постановление Правительства РФ No 1087 от 28.11.2013): Оборудование для атомной отрасли Автомобильные дороги и дорожная техника Железнодорожная инфраструктура и подвижной состав
- Для закупок в сфере ИТ (Постановление Правительства РФ No 1480 от 29.12.2015): Автоматизированные системы управления госорганов Системы хранения и обработки данных Средства защиты информации
Помимо перечисленных случаев, КЖЦ может применяться и в других сферах по решению заказчика.
Порядок заключения КЖЦ
Процедура заключения КЖЦ в целом аналогична заключению обычного госконтракта, но имеет ряд особенностей.
Подготовка к заключению КЖЦ
На этапе подготовки к закупке заказчик должен:
- Определить объем работ и услуг, необходимых на протяжении всего жизненного цикла объекта
- Рассчитать прогнозную стоимость жизненного цикла и указать ее в документации
- Установить требования к гарантийным обязательствам по КЖЦ
- Прописать условия расторжения контракта и ответственность исполнителя
Эти моменты позволят минимизировать риски при реализации долгосрочного КЖЦ.
Проведение конкурса и оценка заявок
При проведении конкурса на заключение КЖЦ оценивается:
- Стоимость жизненного цикла объекта
- Квалификация участников закупки
- Предложения по срокам и условиям гарантий
Победителем признается участник, предложивший наилучшее сочетание цены и качества.
Содержание КЖЦ
Контракт жизненного цикла должен в обязательном порядке содержать:
- Стоимость жизненного цикла объекта по этапам
- Требования к качеству работ и услуг на каждом этапе
- Порядок приемки результатов по этапам исполнения
- Условия гарантий и ответственности исполнителя
Также в контракт могут быть включены штрафы и бонусы за отклонение от целевых показателей качества.
На этом пока можно остановиться, чтобы не писать заключение. Дальше могу раскрыть практические примеры применения КЖЦ и типичные ошибки при работе с такими контрактами. Жду Ваших указаний по продолжению статьи.
Порядок заключения КЖЦ
Оформление КЖЦ
После определения победителя заказчик заключает с ним контракт жизненного цикла. КЖЦ заключается в письменной форме в единой информационной системе.
Рекомендуется разработать типовую форму КЖЦ для конкретного заказчика, чтобы упростить процедуру оформления.
Контроль исполнения КЖЦ
В ходе исполнения контракта жизненного цикла заказчик осуществляет контроль за:
- Соблюдением сроков выполнения работ на всех этапах жизненного цикла
- Соответствием результатов работ требованиям технического задания и госстандартов
- Качеством предоставляемых услуг
- Объемами и стоимостью оказанных услуг
По результатам контроля составляются акты о приемке этапов исполнения КЖЦ.
Типичные ошибки при работе с КЖЦ
Рассмотрим наиболее распространенные ошибки, допускаемые при работе с КЖЦ.
На этапе подготовки и проведения закупки
- Завышение начальной максимальной цены контракта
- Некорректное определение срока действия КЖЦ
- Неправильный расчет стоимости жизненного цикла
При заключении контракта
- Нечеткие формулировки предмета, цены и сроков КЖЦ
- Отсутствие механизмов изменения условий контракта
- Слабая проработка ответственности сторон
В ходе исполнения контракта
- Нарушение исполнителем сроков и объемов работ
- Снижение качества выполняемых работ
- Ненадлежащий контроль со стороны заказчика
Чтобы избежать таких ошибок, необходимо тщательно готовиться к КЖЦ и уделять пристальное внимание контролю на всех этапах.