В последнее время возросло количество споров, связанных с оспариванием ненормативных правовых актов. Чтобы разобраться в этой сложной теме, давайте разберем, что такое ненормативный правовой акт, какие особенности его применения и как правильно оспорить такой документ.
1. Понятие и признаки ненормативного правового акта
Ненормативный правовой акт - это документ, составленный по установленным правилам и содержащий властное предписание государственных органов на совершение определенных действий, адресованное одному или нескольким конкретным лицам.
В отличие от нормативного правового акта , содержащего общие правила для неопределенного круга лиц, ненормативный акт носит индивидуальный, персональный характер.
Основные признаки ненормативного правового акта:
- Не устанавливает общих норм, а содержит индивидуальные предписания;
- Принимается во исполнение закона или иных норм права;
- Обязателен для исполнения конкретным адресатом;
- Носит односторонний, властный характер;
- Рассчитан на однократное применение.
Существуют различные виды ненормативных правовых актов - решения органов власти, местного самоуправления, акты должностных лиц и др.
2. Особенности применения ненормативных актов
Ненормативные правовые акты применяются государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами в процессе исполнения своих полномочий.
К основным сферам применения ненормативных актов относятся:
- Налоговые отношения;
- Административные правонарушения;
- Трудовые споры;
- Привлечение к ответственности;
- Распоряжение государственным имуществом и др.
Ненормативные акты вступают в силу с момента их подписания уполномоченным лицом или органом. С этого момента они становятся обязательными для указанных в них адпецатов.
Ненормативный правовой акт государственного органа носит властный, обязательный характер для конкретных лиц.
3. Оспаривание ненормативных актов
Ненормативный правовой акт может быть обжалован в суде, если, по мнению заявителя, он нарушает его права и интересы.
Право на оспаривание имеют:
- лицо, которому акт адресован;
- лицо, чьи права нарушены этим актом;
- прокурор, госорганы, общественные организации.
Такие споры рассматриваются в арбитражном или суде общей юрисдикции. С иском можно обратиться в течение 3 месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав.
В судебном порядке ненормативный акт может быть признан незаконным и отменен.
4. Особенности обжалования актов налоговых органов
К актам налоговых органов ненормативного характера относятся решения о привлечении к ответственности, доначислении платежей, предписания и др.
Согласно Налоговому кодексу РФ, лицо вправе обжаловать любые акты и действия (бездействие) налоговиков, если считает, что они нарушают его права.
Ненормативные акты налогового органа можно оспорить в арбитражном суде в течение 3 месяцев со дня получения акта.
Порядок обжалования:
- Подача искового заявления о признании акта недействительным;
- Рассмотрение дела судом;
- Вынесение решения о признании акта незаконным и его отмене.
Если суд удовлетворит требования налогоплательщика, неправомерный акт будет отменен.
4. Особенности обжалования актов налоговых органов
К актам налоговых органов ненормативного характера относятся решения о привлечении к ответственности, доначислении платежей, предписания и др.
Согласно Налоговому кодексу РФ, лицо вправе обжаловать любые акты и действия (бездействие) налоговиков, если считает, что они нарушают его права.
Ненормативные акты налогового органа можно оспорить в арбитражном суде в течение 3 месяцев со дня получения акта.
Основания для оспаривания актов налоговых органов
Основными основаниями для обжалования актов налоговиков являются:
- Нарушение норм материального права;
- Нарушение норм процессуального права;
- Недоказанность обстоятельств, положенных в основу акта.
Например, налоговый орган неправильно исчислил сумму налога, не учел все обстоятельства или не предоставил налогоплательщику возможность дать объяснения.
Собирание доказательств для оспаривания
Чтобы обжаловать акт налогового органа, нужно собрать доказательства его незаконности:
- Документы бухгалтерского и налогового учета;
- Первичные документы по спорным операциям;
- Докладные записки, объяснения;
- Выписки по счетам, акты сверок.
Чем больше доказательств, тем выше шансы на победу в споре с налоговиками.
Процедура рассмотрения налоговых споров в арбитраже
Рассмотрение налоговых споров имеет свою специфику:
- Судья должен обладать специальными знаниями в налоговой сфере;
- Бремя доказывания лежит на налоговом органе;
- Дела рассматриваются с участием представителей налогового органа.
Если суд признает акт незаконным, налоговый орган обязан его отменить и устранить допущенные нарушения.
5. Правовые последствия признания ненормативного акта недействительным
Если суд признает ненормативный акт незаконным, наступают определенные правовые последствия:
- Акт утрачивает юридическую силу и не подлежит применению;
- Лицу восстанавливаются его нарушенные права;
- Лицо освобождается от юридической обязанности, возложенной актом;
- Отменяются примененные на основании акта санкции.
Кроме того, лицо вправе требовать возмещения убытков, причиненных незаконным актом.
6. Рекомендации по оспариванию ненормативных актов
Чтобы успешно оспорить ненормативный акт в суде, рекомендуется:
- Тщательно собрать доказательства и грамотно их оформить;
- Правильно составить исковое заявление;
- Привлечь квалифицированного юриста для ведения процесса;
- Заранее продумать стратегию поведения в суде.
Своевременное обращение в суд и грамотно выстроенная позиция повышают шансы на отмену неправомерного ненормативного акта.