Нормирование в сфере закупок - актуальная тема для всех участников закупочной деятельности. Эта статья поможет разобраться в нюансах и требованиях нормирования, чтобы максимально эффективно использовать новые правила игры. Поехали!
1. Что такое нормирование в сфере закупок
Нормирование в сфере закупок - это установление требований и ограничений к закупаемым товарам, работам и услугам, а также к процессу осуществления закупок. Согласно статье 19 Федерального закона No 44-ФЗ, под нормированием понимается:
Установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).
Основные цели введения нормирования в сфере закупок:
- Повышение эффективности и результативности осуществления закупок
- Предотвращение закупок товаров с избыточными потребительскими свойствами
- Исключение закупок предметов роскоши
- Сокращение необоснованного расходования бюджетных средств
Объектами нормирования являются:
- Товары, работы, услуги, закупаемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд
- Процесс осуществления закупок
- Расходы на обеспечение функций госорганов и учреждений
Субъектами, осуществляющими нормирование, выступают:
- Правительство РФ
- Высшие исполнительные органы власти субъектов РФ
- Местные администрации
- Уполномоченные госорганы и учреждения
Нормируемые параметры включают в себя:
- Требования к потребительским свойствам и качеству товаров, работ, услуг
- Требования к объемам, срокам, и иным характеристикам закупок
- Предельные цены на отдельные виды товаров, работ, услуг
- Нормативы затрат на обеспечение функций заказчиков
Таким образом, нормирование позволяет установить общие правила и границы для участников сферы закупок.
2. Уровни нормирования закупок
Система нормирования в сфере закупок включает в себя три уровня:
- Федеральный уровень
- Региональный уровень
- Муниципальный уровень
На федеральном уровне Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования закупок, обязательные для всех участников закупочной деятельности в масштабах всей страны.
На региональном уровне высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают правила нормирования с учетом особенностей региона.
На муниципальном уровне местные администрации устанавливают нормирование закупок для удовлетворения нужд муниципальных образований.
Для отдельных госкорпораций, таких как "Росатом", "Роскосмос", действуют особые правила нормирования закупок согласно уровню их правового регулирования.
3. Порядок разработки нормативных документов по закупкам
Разработка нормативных документов в сфере закупок должна осуществляться в соответствии с определенным порядком и требованиями, установленными законодательством.
К требованиям к порядку разработки документов относятся:
- Соблюдение иерархии нормативных правовых актов
- Соответствие актов общим правилам нормирования закупок
- Обязательное согласование проектов документов
- Проведение оценки регулирующего воздействия
Нормативные акты должны содержать:
- Правила определения требований к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг
- Порядок установления предельных цен закупок
- Порядок определения нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков
После разработки нормативный правовой акт проходит процедуру принятия и утверждения. Далее должно быть организовано обеспечение его исполнения всеми участниками закупок.
Все утвержденные нормативные документы подлежат обязательному размещению в Единой информационной системе в сфере закупок.
4. Определение требований к отдельным видам закупок
На основании общих правил нормирования заказчики устанавливают требования к закупаемым ими конкретным товарам, работам и услугам.
При определении требований должны учитываться:
- Функциональное назначение товаров и услуг
- Качественные и количественные характеристики объектов закупок
- Необходимость удовлетворения потребностей заказчиков
Также устанавливаются предельно допустимые цены на отдельные виды закупок, исходя из анализа рыночных цен.
Нормируются также затраты бюджетных учреждений на обеспечение своих функций путем определения нормативных затрат.
5. Контроль нормирования закупок
Соблюдение установленного нормирования в сфере закупок находится под контролем со стороны уполномоченных органов.
Контроль осуществляют:
- Органы государственного и муниципального финансового контроля
- Федеральная антимонопольная служба
- Счетная палата РФ
Проверяется законность и обоснованность расходов на закупки, а также соблюдение процедур нормирования.
За нарушение требований нормирования предусмотрена административная и иные виды ответственности.
6. Практические рекомендации по нормированию закупок
Чтобы грамотно применять нормирование на практике, рекомендуется:
- Внимательно изучать утвержденные нормативные документы
- Проводить мониторинг цен для определения НМЦК
- Консультироваться со специалистами при возникновении вопросов
Следование правилам нормирования позволит сократить риски нарушений и повысить эффективность закупок.
7. Ответственность за нарушение нормирования закупок
За нарушение требований нормирования закупок установлена административная, уголовная, дисциплинарная и иные виды ответственности.
К типовым нарушениям относятся:
- Завышение потребительских свойств закупаемых товаров
- Закупка товаров по ценам, превышающим установленные предельные
- Нарушение процедур определения НМЦК
Ответственность несут должностные лица заказчика, члены комиссии по закупкам, руководитель контрактной службы.
Административная ответственность предусматривает штрафы за нарушение порядка и процедур нормирования.
Уголовная ответственность наступает в случаях значительного причинения ущерба бюджету.
Также могут применяться дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения.
8. Тенденции нормирования закупок
В сфере нормирования закупок наблюдаются следующие тенденции:
- Расширение сферы применения нормирования
- Повышение требований к обоснованию закупок
- Ужесточение ответственности за нарушения
Ожидается дальнейшее развитие нормативно-правовой базы и механизмов контроля.
Нормирование закупок становится важнейшим инструментом повышения эффективности расходования бюджетных средств.
9. Нормирование закупок и цифровизация
Активно внедряются цифровые технологии для автоматизации процессов нормирования.
Используются системы для:
- Мониторинга и анализа цен поставщиков
- Расчета НМЦК на основе нормативов
- Контроля соблюдения требований нормирования
Цифровизация нормирования повышает оперативность и качество управленческих решений в сфере закупок.
10. Роль нормирования в системе госзакупок
Нормирование закупок играет ключевую роль в системе государственных и муниципальных закупок.
Оно выступает важнейшим инструментом реализации принципов эффективности, результативности и экономичности использования бюджетных средств.
Нормирование обеспечивает обоснованность планирования закупок и является неотъемлемым элементом осуществления контрольно-надзорных функций за соблюдением законодательства о контрактной системе.
11. Проблемы в сфере нормирования закупок
Несмотря на положительную роль, нормирование закупок сталкивается с рядом проблем на практике:
- Недостаточная проработанность методической базы для нормирования
- Отсутствие квалифицированных кадров в сфере нормирования
- Низкий уровень автоматизации процессов нормирования
Это приводит к ошибкам в расчетах, затягиванию сроков, снижению качества нормирования закупок.
12. Пути совершенствования нормирования закупок
Для решения существующих проблем необходим комплекс мер:
- Разработка универсальных методик нормирования для всех видов закупок
- Повышение квалификации специалистов по нормированию
- Внедрение автоматизированных систем для нормирования на базе искусственного интеллекта
Это позволит вывести нормирование закупок на качественно новый уровень.
13. Нормирование закупок как инструмент оптимизации
Грамотное применение нормирования дает возможность оптимизировать закупочную деятельность по ряду направлений:
- Снижение издержек за счет закупок точно по потребности
- Повышение качества закупок при соблюдении нормативов
- Ускорение процессов планирования и обоснования закупок
За счет этого нормирование способствует росту экономической эффективности и результативности закупок при оптимальном расходовании средств.
14. Международный опыт нормирования госзакупок
Практика нормирования закупок активно применяется и в зарубежных странах.
Например, в США действуют стандарты закупок для госнужд в системе GSA.
В странах ЕС устанавливаются предельно допустимые цены для наиболее востребованных товаров и услуг.
Международный опыт показывает важность комплексного подхода к нормированию для результативности госзакупок.