Почему энергосбережение так важно для России? С 2008 года наша страна активно внедряет законодательство и программы для снижения энергоемкости экономики. Это приоритет госполитики. Рассмотрим основные вехи и достижения в этой сфере.
Указ Президента о снижении энергоемкости ВВП на 40% к 2020 году
4 июня 2008 года Президент России подписал Указ No 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики". Этот документ поставил амбициозную цель - снизить к 2020 году энергоемкость валового внутреннего продукта на 40% от уровня 2007 года.
Для достижения цели Указом были предписаны следующие меры:
- Принять нормы технического регулирования, стимулирующие энергосбережение и экологичность во всех отраслях экономики.
- Подготовить законодательную базу с экономическими механизмами, которые будут стимулировать использование энергоэффективных технологий.
- Установить ответственность за несоблюдение нормативов энергопотребления.
- Предусмотреть бюджетные средства на реализацию энергосберегающих проектов.
Таким образом, глава государства поставил задачу кардинально изменить подход к энергоэффективности в России. Это нашло отражение в последующих федеральных законах и государственных программах.
Принятие Федерального закона No 261-ФЗ
Во исполнение Указа Президента 23 ноября 2009 года был принят Федеральный закон No 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности ". Цель этого базового закона - создать правовые и экономические стимулы для снижения энергоемкости экономики.
Основные нововведения Закона No 261-ФЗ:
- Установлены сроки обязательной установки приборов учета используемых энергоресурсов.
- Предусмотрен поэтапный переход на оплату коммунальных услуг по фактическому потреблению.
- Для бюджетных учреждений установлено требование ежегодно снижать потребление энергоресурсов на 3% в сопоставимых условиях.
Таким образом, Закон No 261-ФЗ заложил правовую базу для кардинальных изменений в области энергоэффективности в России. Для реализации его положений потребовались значительные усилия и финансирование на всех уровнях власти.
Реализация госпрограммы до 2020 года
В целях выполнения Указа Президента была разработана и принята государственная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" .
Эта программа должна была обеспечить достижение целевого показателя - снижение энергоемкости ВВП к 2020 году на 40% по сравнению с 2007 годом.
При разработке программы использовались следующие прогнозы:
- Рост ВВП к 2020 году в 2,3 раза от уровня 2007 года.
- Ежегодный прирост инвестиций на 11%, их рост к 2020 году в 4 раза.
- Увеличение доли инвестиций в машиностроение, IT и социальную сферу.
В программе были установлены целевые показатели энергоэффективности для всех ключевых отраслей экономики.
Ответственным за координацию программы было назначено Минэнерго России. В реализацию мероприятий оказались вовлечены все федеральные министерства и ведомства.
Таким образом, госпрограмма должна была обеспечить системные изменения в области энергосбережения в масштабах всей страны.
Изменение госпрограммы с 2014 года
В 2014 году государственная программа по энергоэффективности была реорганизована. Она получила новое название - "Энергоэффективность и развитие энергетики".
При этом целевой показатель по снижению энергоемкости ВВП к 2020 году был скорректирован до 13,5% по сравнению с 2007 годом.
Такая корректировка была обусловлена изменением прогнозов социально-экономического развития России по сравнению с 2008 годом:
- Ожидался более низкий рост ВВП.
- Снизились прогнозы по объему инвестиций в основной капитал.
- Изменилась структура инвестиций в пользу добывающих отраслей.
Таким образом, госпрограмма была скорректирована с учетом реалий развития экономики за прошедшие годы после принятия Закона No 261-ФЗ.
Региональные программы энергосбережения
Важную роль в повышении энергетической эффективности играют региональные программы по энергосбережению.
Такие программы разрабатываются в субъектах РФ с учетом местной специфики. Они включают мероприятия по:
- Модернизации региональных энергосистем.
- Внедрению энергоэффективных технологий на предприятиях.
- Повышению энергосбережения в жилом секторе.
- Просвещению населения.
Также в регионах разрабатываются различные экономические механизмы для стимулирования энергосбережения.
Роль муниципалитетов
Важную роль в повышении энергоэффективности играют и муниципальные программы по энергосбережению.
Такие программы позволяют учесть специфику конкретных городов и районов. Они могут включать:
- Установку энергоэффективного освещения.
- Теплоизоляцию зданий бюджетной сферы.
- Замену котлов и систем отопления в ЖКХ.
- Просветительские мероприятия для населения.
Лучшие муниципальные практики энергосбережения заслуживают тиражирования в других регионах.
Экономическое стимулирование бизнеса
Для стимулирования бизнеса к внедрению энергоэффективных технологий используются различные экономические механизмы.
К ним относятся:
- Льготное кредитование проектов.
- Субсидирование части затрат.
- Ускоренная амортизация оборудования.
- Снижение налоговой нагрузки.
Применение таких мер стимулирования помогает снизить сроки окупаемости инвестиций бизнеса в энергосбережение.
Достижение целевых показателей к 2020 году
По итогам реализации государственных программ в сфере энергоэффективности к 2020 году удалось достичь части поставленных целей, однако по ряду показателей наблюдается отставание.
Из ключевых результатов можно отметить:
- Снижение энергоемкости ВВП к 2020 году на 13,7% по сравнению с 2007 годом (цель - 13,5%).
- Сокращение потерь в электрических сетях до уровня ниже целевого значения.
- Повышение глубины переработки нефти выше целевого уровня.
Вместе с тем не удалось выполнить план по снижению удельных расходов топлива и энергии в добывающих отраслях.
Это связано с ухудшением структуры запасов углеводородного сырья, необходимостью вовлечения в разработку трудноизвлекаемых запасов.
Новые цели на период до 2030 года
После завершения предыдущей госпрограммы Правительством РФ были поставлены новые цели в сфере энергоэффективности на период до 2030 года.
Ключевыми целевыми показателями являются:
- Снижение энергоемкости ВВП на 50% к 2030 году относительно уровня 2007 года.
- Снижение выбросов парниковых газов к 2030 году на 36-37%.
- Доля возобновляемых источников энергии в электрогенерации - 6% к 2030 году.
Для достижения этих целей предстоит скорректировать госпрограмму с учетом предыдущего опыта ее реализации.
Повышение энергоэффективности в быту
Большой потенциал энергосбережения заложен в сфере бытового потребления энергоресурсов.
Для экономии энергии в быту рекомендуется:
- Выбирать энергоэффективные лампы и бытовую технику.
- Утеплять жилище с применением современных материалов.
- Устанавливать счетчики потребления энергоресурсов.
- Использовать энергосберегающие режимы и настройки.
Даже простые меры, такие как замена ламп накаливания на светодиодные, могут принести ощутимую экономию.
Обучение и информирование населения
Для успешной реализации мероприятий по энергосбережению требуется широкое обучение и информирование населения.
Для этого проводятся такие мероприятия, как:
- Разъяснительные кампании в СМИ.
- Обучающие семинары и вебинары.
- Распространение печатных информационных материалов.
- Создание специализированных интернет-ресурсов.
Повышение осведомленности граждан помогает формировать культуру бережного отношения к энергоресурсам.