Конкурс и аукцион - два самых распространенных способа проведения госзакупок. Но многие путаются в их отличиях. Давайте разберемся, в чем секрет успеха каждого из форматов и как их правильно выбрать для эффективных закупок.
Обзор способов проведения госзакупок
Согласно закону 44-ФЗ, госзакупки могут проводиться следующими способами:
- Конкурентные: Конкурс Аукцион Запрос котировок Запрос предложений
- Неконкурентные: Закупка у единственного поставщика
Конкурс и аукцион являются основными и наиболее часто используемыми конкурентными способами определения поставщика. Рассмотрим их подробнее.
Юридическое определение конкурса и аукциона
В соответствии со статьей 24 закона 44-ФЗ конкурс определяется следующим образом:
Конкурс - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
Аукцион же определяется в статье 59 как:
Аукцион - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
Таким образом, основное отличие конкурса от аукциона в 44-ФЗ заключается в критериях выбора победителя:
- На конкурсе - лучшие условия в целом
- На аукционе - только цена
Это подтверждается и формулировками Гражданского кодекса РФ:
По конкурсу победитель определяется комиссией, а на аукционе - организатором торгов.
При проведении аукциона на продажу победитель определяется путем повышения начальной цены. А при проведении аукциона на закупку - путем снижения начальной максимальной цены контракта.
Отличия конкурса и аукциона по предмету закупки
Конкурс и аукцион имеют различия в том, для закупки каких предметов они больше подходят:
- Конкурс чаще используется для сложных, уникальных товаров и услуг, когда важны не только цена, но и квалификация участника. Например, разработка и внедрение крупной IT-системы.
- Аукцион подходит для стандартных, серийных товаров, где главное - цена. К примеру, закупка канцелярских принадлежностей.
Таким образом, чем проще и однозначнее можно описать предмет закупки, тем больше подойдет аукцион. И наоборот, чем сложнее требования, тем целесообразнее проводить конкурс.
Отличия конкурса и аукциона по этапам проведения
Конкурс и аукцион различаются количеством этапов:
- Конкурс включает несколько этапов:
- Публикация извещения Подача заявок Вскрытие конвертов Рассмотрение заявок Оценка заявок Подведение итогов
- Аукцион чаще всего проводится в два этапа:
- Подача заявок Проведение процедуры по снижению НМЦК
То есть конкурс предполагает более длительную и многоступенчатую процедуру.
Отличия конкурса и аукциона по критериям оценки
Главное отличие открытого конкурса от аукциона заключается в критериях оценки заявок и выбора победителя.
- На аукционе единственным критерием выступает цена. Побеждает участник, предложивший наименьшую цену.
- На конкурсе применяется несколько критериев оценки: цена, качество, сроки поставки, квалификация и другие. Победитель определяется по сумме баллов.
Таким образом, конкурс дает возможность более гибкого подхода к выбору поставщика с учетом разных факторов.
Особенности определения победителя на конкурсе
Рассмотрим подробнее процедуру определения победителя на конкурсе:
- Для каждого критерия в конкурсной документации устанавливается его значимость (вес) в баллах или процентах.
- По каждому критерию оценка заявок проводится отдельно.
- Рассчитывается итоговый рейтинг каждой заявки путем суммирования полученных по критериям баллов.
- Заявка с наибольшим итоговым рейтингом признается победителем.
Такой подход позволяет конкурсу быть более гибким и многогранным в оценке участников.
Организационные отличия конкурса и аукциона
Конкурс и аукцион имеют ряд организационных отличий:
- На конкурсе заявки подаются в запечатанных конвертах, на аукционе - открыто в ходе процедуры.
- Конкурс предполагает предварительное рассмотрение заявок на соответствие требованиям. Аукцион может проводиться сразу после подачи заявок.
- На конкурсе возможно проведение переторжки. На аукционе переторжка не проводится.
Таким образом, процедура конкурса более строгая и формализованная.
Отличие конкурса от электронного аукциона
Рассмотрим отличие конкурса от электронного аукциона:
- На электронном аукционе процедура проводится на специальной электронной площадке. Конкурс может проводиться как на ЭТП, так и без использования электронных торговых площадок.
- Электронный аукцион предполагает пошаговое снижение цены. На конкурсе цена заявляется сразу и не меняется.
- Конкурс в большей степени ориентирован на квалификацию и репутацию участника. Электронный аукцион - исключительно на цену.
Таким образом, электронный аукцион - более простая и быстрая процедура, чем конкурс.
Отличия в прозрачности и объективности
Электронный аукцион считается более прозрачным и объективным способом закупки, чем открытый конкурс. Это связано с рядом факторов:
- Вся процедура электронного аукциона проводится в online-режиме на независимой площадке.
- Результат аукциона определяется автоматически по итогам снижения цены.
- На конкурсе больше влияния субъективных факторов при оценке заявок по разным критериям.
Поэтому открытый конкурс требует большего внимания к объективности со стороны организатора.
Основное отличие между конкурсом и аукционом
Таким образом, основное отличие между конкурсом и аукционом заключается в подходе к выбору поставщика. Аукцион ориентирован исключительно на минимальную цену, в то время как конкурс позволяет учитывать разные аспекты и выбрать наиболее выгодное соотношение цены и качества. Поэтому конкурс подходит для более сложных и ответственных закупок, а аукцион - для простых и стандартизированных.
Плюсы и минусы конкурса
Рассмотрим основные преимущества и недостатки конкурса как способа определения поставщика.
Плюсы конкурса
- Возможность комплексной оценки участников по разным критериям, а не только по цене.
- Большой выбор допустимых критериев оценки: квалификация, опыт, репутация, сроки, условия гарантии и другие.
- Возможность выбрать оптимальное соотношение цены и качества, а не минимальную цену.
- Большие возможности для переговоров и улучшения первоначальных предложений в ходе переторжки.
Минусы конкурса
- Более длительная и сложная процедура проведения, чем у аукциона.
- Выше риски нарушения объективности и прозрачности при оценке заявок.
- Требует больше ресурсов у заказчика для организации и проведения.
- Менее понятная для участников процедура оценки и выбора победителя.
Плюсы и минусы аукциона
Плюсы аукциона
- Простая и понятная процедура для участников.
- Объективность и прозрачность определения победителя.
- Относительно быстрое проведение.
- Возможность проведения в электронном виде на торговых площадках.
Минусы аукциона
- Ориентация только на минимальную цену, без учета других факторов.
- Риск выбора ненадежного исполнителя, предложившего заниженную цену.
- Отсутствие возможностей для переговоров и улучшения заявок.
- Невозможность проведения в закрытом режиме.
Критерии выбора конкурса или аукциона
Чтобы определить, какой способ закупки оптимален в конкретном случае, необходимо учитывать:
- Сложность и специфику предмета закупки.
- Наличие квалифицированных поставщиков.
- Необходимость оценки разных критериев.
- Объем и срочность закупки.
- Наличие ресурсов для организации конкурса.
Грамотный подход к выбору способа позволит обеспечить эффективность закупки.
Рекомендации по выбору конкурса или аукциона
Исходя из особенностей каждого способа, можно дать следующие рекомендации:
- Для простых стандартных закупок лучше подходит аукцион.
- Для сложных и ответственных закупок предпочтительнее конкурс.
- При закупках уникальных товаров или услуг оптимален конкурс.
- Для небольших однотипных закупок выгоден аукцион.
Главное - обоснованно подойти к выбору, учитывая характеристики и риски. Это поможет сделать закупку максимально эффективной.