Предостережение прокурора - это письменное предупреждение должностному лицу о недопустимости нарушения закона. Цель предостережения - не допустить совершения правонарушения и предотвратить причинение вреда правам граждан или интересам общества и государства. Давайте разберемся, что представляет собой предостережение прокурора, его содержание и посмотрим на конкретный пример такого документа.
Понятие предостережения прокурора
Согласно статье 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предостережение прокурора выносится в целях предупреждения правонарушений. Оно объявляется в письменной форме должностным лицам или руководителям общественных объединений.
Основанием для предостережения являются сведения о готовящихся противоправных деяниях, которые могут привести к нарушению закона. Такие сведения прокурор получает в результате проверок по жалобам граждан, сообщениям СМИ, правоохранительных и контролирующих органов.
Предостережение отличается от других актов прокурорского реагирования, таких как протест или представление, тем, что направлено именно на предупреждение возможных будущих нарушений, а не на устранение уже совершенных.
Содержание предостережения прокурора
Предостережение прокурора должно содержать:
- данные о проведенной прокуратурой проверке
- информацию о выявленных нарушениях закона, которые готовятся
- ссылки на конкретные статьи законодательства, требования которых могут быть нарушены
- требование не допускать подобных нарушений впредь
- предупреждение о возможном привлечении к ответственности
- данные об ознакомлении адресата с предостережением
- подпись прокурора и печать
К предостережению могут прилагаться копии документов, на основании которых установлены готовящиеся нарушения закона.
Пример предостережения прокурора
Рассмотрим конкретный образец предостережения прокурора.
Прокуратура города N
ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ<br /> о недопустимости нарушения федерального законодательства
«____» _____________ 20__ г.
Прокуратурой города N проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов.
Установлено, что в здании администрации района Z (адрес) отсутствуют пандусы, поручни для маломобильных граждан. Это нарушает положения Федерального закона от 24.11.1995 No 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 6, 22, 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
предостерегаю:
- Главу администрации района Z Иванова И.И. о недопустимости нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов.
- В случае неисполнения требований настоящего предостережения к Иванову И.И. будут приняты меры прокурорского реагирования в соответствии с законом.
Заместитель прокурора города N М.П. Иванов
Как видно из примера, предостережение содержит конкретную информацию о результатах проверки прокуратуры, указание на положения закона, которые могут быть нарушены, требование не допускать нарушений и предупреждение об ответственности.
Порядок обжалования предостережения прокурора
Если адресат предостережения не согласен с его содержанием, он вправе обжаловать данный акт прокурорского реагирования.
Предостережение можно обжаловать:
- вышестоящему прокурору
- в суд
Жалоба на предостережение прокурора должна содержать:
- наименование прокуратуры, вынесшей предостережение
- фамилию, имя, отчество лица, подающего жалобу
- доводы, на основании которых лицо не согласно с предостережением
- требования лица, подающего жалобу
Срок обжалования предостережения - 10 дней со дня получения.
Ответственность за неисполнение предостережения прокурора
Если должностное лицо, которому было объявлено предостережение прокурора, не выполняет содержащиеся в нем требования, к нему могут быть применены следующие меры ответственности:
- дисциплинарное взыскание
- административный штраф
- увольнение с должности
Основания и порядок привлечения к перечисленным видам ответственности регламентированы трудовым законодательством и Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Статистика по предостережениям прокурора
По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2020 году российскими прокурорами было вынесено 29 581 предостережение. Это на 3% больше, чем в 2019 году.
Более половины предостережений в 2020 году пришлось на сферу экономики - 15 221. Еще 25% - в сфере государственного управления и местного самоуправления.
В разрезе регионов лидерами по количеству предостережений прокурора в 2020 году стали Москва, Московская область, Краснодарский край.
Зарубежная практика предостережений
Аналогичный российскому институт предостережений прокурора существует в некоторых зарубежных странах. К примеру, в США прокуроры могут выносить письменные предупреждения гражданам и организациям о недопустимости нарушения закона.
Во Франции прокурор вправе сделать официальное предупреждение лицу, совершившему мелкое правонарушение, чтобы избежать возбуждения уголовного дела.
Опыт зарубежных стран свидетельствует об эффективности института предостережений для предотвращения правонарушений.
Рассмотрение предостережений прокуратурой
Прокуратура анализирует информацию об исполнении вынесенных предостережений. Если предостережение не исполнено, прокурор принимает меры по привлечению виновного лица к ответственности.
Правовые последствия предостережения прокурора
Правовыми последствиями предостережения прокурора являются:
- обязанность должностного лица устранить указанные в предостережении нарушения закона
- возможность привлечения к ответственности в случае неисполнения предостережения
Кроме того, сам факт объявления предостережения может учитываться при оценке деятельности должностного лица, назначении ему взысканий.
Профилактическое значение предостережений
Главная цель предостережений прокурора - профилактика правонарушений. Предостережение позволяет предотвратить нарушение закона на начальном этапе, не дожидаясь причинения вреда.
Благодаря предостерегающему характеру этой меры, ее применение имеет важное профилактическое значение для укрепления законности.
Перспективы развития института предостережений
Совершенствование института предостережений прокурора может идти по пути расширения оснований их применения, увеличения видов ответственности за неисполнение.
Целесообразно законодательно закрепить возможность обжалования предостережения в досудебном порядке. Это повысит гарантии прав лиц, которым направлено предостережение.
Требования к оформлению предостережения прокурора
Предостережение прокурора должно быть оформлено с соблюдением определенных требований:
- Составляется на бланке прокуратуры
- Указываются наименование акта, дата составления
- Текст излагается от 3-го лица единственного числа
- Используется официально-деловой стиль
- Применяются юридические термины
- Указываются ссылки на нормативные акты
Соблюдение данных требований придает предостережению необходимую форму и юридическую силу.
Порядок вручения предостережения прокурора
Предостережение вручается лично должностному лицу под расписку с указанием даты получения.
При невозможности вручить лично направляется заказным письмом с уведомлением по месту работы адресата.
Факт получения предостережения должен быть зафиксирован надлежащим образом во избежание споров.
Действия прокурора при неисполнении предостережения
Если предостережение прокурора не исполнено, прокурор принимает следующие меры:
- Составляет протокол об административном правонарушении
- Направляет материалы в суд для привлечения к административной ответственности
- Вносит представление об устранении нарушений
- Информирует вышестоящего прокурора о неисполнении
Актуальные вопросы применения предостережений
Остаются дискуссионными вопросы о возможности обжалования предостережений, расширении оснований их применения, введении новых видов ответственности за неисполнение.
Требует уточнения порядок привлечения к ответственности за невыполнение предостережения прокурора.