Преференции по 44-ФЗ - это особые преимущества для определенных категорий поставщиков при проведении государственных закупок. Давайте разберемся, что это такое, кому положены такие льготы, и как их можно использовать.
Категории поставщиков, имеющие право на преференции
Согласно закону 44-ФЗ, право на преференции имеют следующие категории поставщиков:
- Учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы
- Организации инвалидов
- Субъекты малого предпринимательства
- Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО)
То есть это либо организации, которые нуждаются в поддержке государства, либо малый и средний бизнес.
Условия получения преференций
Чтобы получить право на преференции в госзакупках, организации должны соответствовать определенным условиям. Например, учреждения УИС должны быть включены в специальный перечень, утвержденный Правительством (Постановление No 89).
Организации инвалидов также должны подтверждать свой статус - более 80% работников должны быть инвалидами. А малый бизнес должен соответствовать критериям из 209-ФЗ.
Виды преференций по 44-ФЗ
Преференции по 44-ФЗ предоставляются в виде преимущественного права на заключение контракта с государственным или муниципальным заказчиком. Это право может выражаться в разных формах.
Повышение цены контракта
Например, учреждения УИС и организации инвалидов после победы в аукционе могут повысить цену контракта на 15%. При этом цена не должна превышать начальную максимальную цену контракта.
Приоритетный доступ к госзакупкам
Малый бизнес и СОНКО имеют приоритетный доступ к определенной квоте госзакупок. Для них проводятся отдельные закупки с ограничением по начальной максимальной цене контракта.
Преференция при оценке заявок
Поставщики товаров российского и евразийского происхождения получают преимущество в виде снижения цены их предложения на 15 или 20% в зависимости от вида товара.
Таким образом, преференции по 44-ФЗ выражаются в разных формах для разных категорий поставщиков. Но суть одна - обеспечить преимущество определенным участникам при проведении госзакупок.
Порядок применения преференций
Преференции по 44-ФЗ применяются только при соблюдении ряда условий, прописанных в Законе и подзаконных актах.
Во-первых, информация о преимуществах должна быть указана в извещении о проведении закупки. Во-вторых, участники должны подтвердить свое право на преференции - например, малый бизнес должен предоставить декларацию о соответствии критериям.
В-третьих, после выбора победителя уполномоченный орган должен проверить, соответствует ли организация необходимым условиям. И только после этого контракт может быть заключен с учетом предоставленных преимуществ.
Особенности преференций для СМП
Для субъектов малого предпринимательства предусмотрен особый порядок применения преференций по 44-ФЗ.
Отдельные лоты в закупках
Для СМП формируются специальные лоты в рамках общих конкурсов или аукционов. Либо проводятся отдельные закупки только среди малого бизнеса с ограничением НМЦК.
Ускоренная оплата исполнения
Еще одно преимущество для СМП - ускоренная оплата по контракту. Заказчик обязан оплатить исполнение госзаказа не позднее 15 дней, а не 30 как обычно.
Преференции субподрядчикам
Помимо этого, преференции по 44-ФЗ могут предоставляться субъектам малого бизнеса, привлекаемых в качестве соисполнителей по контракту с крупным бизнесом.
Отчетность о преференциях в ЕИС
Заказчики обязаны публиковать в Единой информационной системе сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных с СМП и СОНКО по результатам проведенных закупок.
Такой отчет публикуется ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. В нем указывается информация о полученных преференциях в разрезе всех закупок.
Как правильно указать преференции в закупке
Чтобы обеспечить предоставление преференций по 44-ФЗ, заказчик должен правильно подготовить документацию о закупке.
Указание в плане закупок
В плане закупок необходимо указать, что при осуществлении данной закупки будут предоставлены преференции субъектам МСП в соответствии с Постановлением Правительства No 1352.
Указание в извещении
В извещении о проведении закупки в разделе «Преимущества» также должна быть информация о предоставлении преимуществ в соответствии с постановлениями Правительства.
Проект контракта
В проекте контракта необходимо предусмотреть условия для предоставления преимуществ - например, сокращенные сроки оплаты для субъектов МСП.
Проверка победителя на право преференций
После определения победителя, который заявил о своем праве на преференции по 44-ФЗ, проводится дополнительная проверка.
Проверяются документы, подтверждающие его статус (например, выписка из реестра МСП) и правомерность применения конкретного вида преимуществ.
Только после подтверждения права победителя на преференции, контракт с ним заключается с учетом этих преимуществ.
Последствия неправильного применения преференций
Неправильное применение или непредоставление преференций по 44-ФЗ может привести к определенным последствиям для заказчиков.
Обжалование результатов закупки
Если заказчик не указал в документации или неправильно применил преференции, это может стать основанием для обжалования результатов закупки в ФАС.
Нарушение порядка предоставления преимуществ
Кроме того, такие нарушения могут рассматриваться как нарушение установленного порядка предоставления преимуществ отдельным участникам закупки.
Неисполнение квоты для МСП
Еще одним последствием может быть признание факта невыполнения установленных объемов закупок у МСП в случае неправильного применения соответствующих преференций.
Меры ответственности
За нарушения при предоставлении и применении преференций по 44-ФЗ заказчики могут быть привлечены к административной или дисциплинарной ответственности.
В частности, мерами ответственности могут быть штрафы, предупреждения, дисквалификация должностных лиц, привлечение к дисциплинарной ответственности.
Преимущества использования преференций для бизнеса
Применение преференций по 44-ФЗ при участии в госзакупках дает определенные преимущества бизнесу.
Расширение рынков сбыта
Льготные условия позволяют получить доступ к закупкам госкомпаний и бюджетных организаций, то есть выйти на новые перспективные рынки сбыта продукции.
Снижение издержек
Использование преференций дает возможность снизить издержки за счет льготных условий исполнения контрактов, в частности, ускоренной оплаты.
Повышение конкурентоспособности
Преференции позволяют малому бизнесу успешнее конкурировать с крупными игроками рынка госзаказа при прочих равных условиях.
Риски при использовании преференций
Однако стоит учитывать и потенциальные риски, связанные с преференциями по 44-ФЗ.
Ужесточение ответственности
Принимая на себя обязательства по исполнению госконтракта с преференциями, поставщик также берет на себя повышенную ответственность.