Принцип "одного окна": что это такое и каковы его приемущества

Принцип "одного окна" становится все более популярным в России. Это инновационный подход к предоставлению государственных и муниципальных услуг, позволяющий существенно упростить взаимодействие граждан и организаций с органами власти. В чем заключается суть этого принципа и какие преимущества он дает? Давайте разберемся.

История появления принципа "одного окна"

Впервые идея организации предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" появилась в 1990-х годах в некоторых зарубежных странах. Она подразумевала создание единых центров приема и обслуживания граждан, куда они могли бы обращаться за различными услугами, вместо посещения множества разрозненных государственных учреждений.

Одним из первопроходцев в реализации этого подхода стала Германия, где в ходе административной реформы 1990-х годов была проведена децентрализация и созданы территориальные административные округа с едиными центрами обслуживания населения. Это позволило существенно повысить доступность госуслуг для граждан.

В дальнейшем принцип "одного окна" получил распространение в таких странах, как Сингапур, Канада, Австралия. Повсеместно его внедрение приводило к сокращению бюрократических барьеров и повышению удовлетворенности граждан качеством госуслуг.

В России первые попытки реализации принципа "одного окна" относятся к 2000-м годам. Так, в 2004 году в Московской области был запущен пилотный проект МФЦ в Люберцах по оформлению разрешений на строительство. В 2008 году аналогичный опыт появился в Санкт-Петербурге.

По мере накопления положительного опыта с 2010-х годов принцип "одного окна" начал активно распространяться на другие регионы России. Была сформирована законодательная база, регулирующая эту сферу, создана сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Нормативно-правовое регулирование принципа "одного окна" в России

Основополагающим нормативным актом, закрепившим принцип "одного окна" в российском законодательстве, стал Федеральный закон № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", принятый в 2010 году.

В нем дано определение принципа "одного окна" и установлены основные требования к организации предоставления услуг по этому принципу.

В частности, закреплено, что после однократного обращения заявителя за услугой все дальнейшее взаимодействие с госорганами должно происходить без его участия - посредством межведомственного информационного обмена.

В 2012 году Правительством РФ было принято постановление, устанавливающее требования к многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг, которые являются основной формой реализации принципа "одного окна".

Кроме того, в регионах России принимаются собственные нормативные акты, регулирующие порядок предоставления услуг по принципу "одного окна" с учетом местной специфики.

С 2020 года в законодательство о бухгалтерской отчетности также внедрен принцип "одного окна" - теперь ее можно подавать только в налоговые органы, без дублирования в Росстат.

В целом правовое регулирование этой сферы в России продолжает совершенствоваться с учетом накапливаемого опыта.

Суть и особенности принципа "одного окна"

Итак, что же представляет собой принцип "одного окна"? По своей сути это подход к организации предоставления различных услуг, при котором гражданин для получения услуги обращается только в одно место (окно), а дальнейшее взаимодействие с госорганами происходит без его непосредственного участия.

Основные особенности принципа "одного окна":

Исключение участия заявителя в процессе сбора документов из разных инстанций;
Минимизация количества документов, предоставляемых заявителем;
Организация эффективного межведомственного взаимодействия;
Разделение фронт-офисов для приема заявителей и бэк-офисов для принятия решений;
Комплексный и межуровневый характер;
Реализация с помощью современных ИКТ.

Таким образом, принцип "одного окна" позволяет получать услуги с минимальными временными и административными издержками для заявителя. При этом качество услуг повышается за счет четкой регламентации процессов межведомственного взаимодействия.

От принципа "единого окна" данный подход отличается тем, что не предполагает унификации перечня документов для всех госорганов.

Формы реализации принципа "одного окна"

На практике принцип "одного окна" в России реализуется в различных формах.

Основными из них являются:

Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ);
Территориально обособленные структурные подразделения госорганов (ТОСП);
Многофункциональные офисы приема и выдачи документов;
Центры оказания услуг для бизнеса (ЦОУ);
Единые порталы в сети Интернет (Госуслуги, Мои документы);
Мобильные приложения госорганов;
Интерактивные информационные киоски;
Контакт-центры.

Таким образом, формы могут быть самыми разными - как очные, так и дистанционные. Главное, чтобы соблюдалась концепция однократного обращения заявителя за всеми необходимыми услугами.

Наиболее развитой формой являются многофункциональные центры, которые предоставляют широкий спектр услуг по принципу "одного окна" как для граждан, так и для бизнеса.

Преимущества принципа "одного окна"

Принцип "одного окна" приносит целый ряд преимуществ как потребителям услуг, так и органам власти.

Для граждан и организаций главные плюсы заключаются в следующем:

Экономия времени за счет однократного обращения;
Снижение административных барьеров;
Повышение доступности и оперативности услуг;
Возможность получения сопутствующих услуг;
Более комфортные условия обслуживания.

Для госорганов преимущества заключаются в:

Улучшении имиджа;
Стимулировании межведомственного взаимодействия;
Снижении коррупционных рисков;
Повышении общего уровня цифровизации.

Таким образом, внедрение принципа "одного окна" - это взаимовыгодный процесс, который в итоге приводит к росту удовлетворенности обеих сторон.

Портрет молодой женщины, внимательно смотрящей на экран компьютера

Виды услуг, предоставляемых по принципу "одного окна"

Спектр услуг, которые могут предоставляться по принципу "одного окна", очень широк.

Это могут быть:

Государственные услуги (оформление документов, лицензий, разрешений);
"муниципальные услуги по принципу одного окна" (регистрация прав на недвижимость, выписки из реестров);
Услуги для бизнеса (регистрация фирмы, подача отчетности, уплата налогов);
Услуги госкорпораций (Росреестр, ПФР, ФНС, Росимущество);
Коммерческие услуги (банковские, страховые, юридические, телекоммуникационные);
Социальные услуги (оформление пособий, субсидий, льгот).

Конкретные примеры:

получение и замена паспортов;
регистрация автомобилей;
оформление загранпаспортов;
постановка на учет в налоговых органах;
подача налоговых деклараций;
оформление пенсий и пособий.

Перечень постоянно расширяется по мере дальнейшего развития системы предоставления услуг по

Технология предоставления услуг по принципу "одного окна"

Как именно происходит предоставление различных услуг по принципу "одного окна"? Рассмотрим основные этапы этого процесса.

Консультирование и информирование заявителя о порядке получения услуги.
Прием от заявителя запроса и необходимых документов для предоставления услуги.
Формирование и направление межведомственных запросов в госорганы и организации для получения недостающих документов и сведений.
Подготовка и принятие решения государственным органом, ответственным за предоставление услуги.
Передача результата услуги в место выдачи заявителю (МФЦ, портал).
Выдача конечного результата предоставления услуги заявителю.

На каждом этапе реализуется электронный документооборот между всеми участвующими органами и организациями с использованием единых форматов и классификаторов, что обеспечивает оперативность процесса.

Заявитель лично взаимодействует только с окном приема запроса и выдачи результата (МФЦ, портал) - остальные процедуры выполняются без его участия.

Такой подход позволяет получить услугу после однократного обращения и избавляет заявителя от необходимости самостоятельно собирать документы.

Ключевыми факторами эффективности технологии "одного окна" являются отлаженные механизмы межведомственного взаимодействия и использование современных ИКТ для оптимизации процессов.

Реализация принципа "одного окна" в многофункциональных центрах

Одной из наиболее развитых форм внедрения принципа "одного окна" в России являются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Как именно реализуется эта технология в МФЦ?

МФЦ представляют собой единые центры приема и обслуживания заявителей. Они имеют четко регламентированную структуру и оснащены по последнему слову техники.

Основные преимущества обращения за услугами в МФЦ:

Широкий перечень услуг в одном месте;
Удобный график работы и электронная очередь;
Комфортабельные условия ожидания;
Возможность подачи запроса в дистанционном режиме;
Высокая квалификация сотрудников.

МФЦ берет на себя взаимодействие с госорганами в рамках предоставления услуги, а заявитель сталкивается только с "одним окном".

По данным Минэкономразвития, в 2020 году действовало более 8000 МФЦ в 85 регионах России, и их число продолжает увеличиваться.

Электронное правительство и принцип "одного окна"

Внедрение принципа "одного окна" неразрывно связано с развитием электронного правительства и использованием информационно-коммуникационных технологий в деятельности госорганов.

Ключевыми технологическими решениями в этой сфере являются: