Согласительные комиссии - важный элемент законодательного процесса, позволяющий преодолевать разногласия между палатами парламента. Но не все знают, как именно работают эти комиссии и почему они так важны. Давайте разберемся!
Что такое согласительная комиссия и зачем она нужна
Согласительная комиссия - это орган, создаваемый в случае возникновения разногласий между палатами парламента по какому-либо законопроекту. Ее основная задача - выработать компромиссный вариант спорных положений законопроекта, который устроит обе палаты.
Например, согласительная комиссия может быть создана, если Госдума приняла законопроект, а Совет Федерации его отклонил. В этом случае формируется комиссия из представителей обеих палат, которая пытается найти решение разногласий и выработать приемлемый для всех вариант законопроекта.
Согласно Конституции РФ, согласительная комиссия создается "для преодоления возникших разногласий" между палатами парламента (ст. 105).
Таким образом, основное предназначение согласительной комиссии - обеспечить принятие важных законопроектов, по которым имеются разные точки зрения в Госдуме и Совфеде. Без работы таких комиссий многие важные инициативы так и остались бы "зависшими" между палатами, не пройдя нужное количество чтений.
Например, по данным Совета Федерации, согласительные комиссии позволили принять такие знаковые законы, как:
- Закон о гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий
- Закон об образовании
- Закон о полиции
- Закон о государственной поддержке кинематографии
И это далеко не полный список. Таким образом, роль согласительных комиссий трудно переоценить.
Когда и как создается согласительная комиссия
Создание согласительной комиссии происходит строго в рамках процедуры, закрепленной в Конституции и регламентах палат:
- Одна из палат (Госдума или Совфед) отклоняет законопроект, ранее принятый другой палатой
- Для преодоления разногласий одна из палат инициирует создание согласительной комиссии
- Другая палата поддерживает эту инициативу
- Комиссия формируется на паритетной основе из представителей обеих палат (не менее 3 человек от каждой)
Например, инициатива по созданию согласительной комиссии может прозвучать на заседании Совета Федерации после того, как он отклонил очередной законопроект, принятый Госдумой. Если эта инициатива находит поддержку среди депутатов Госдумы, то дальше начинается формирование самой комиссии.
| Состав согласительной комиссии от Совфеда | Состав согласительной комиссии от Госдумы |
| - члены Совета Федерации (не менее 3 чел.) | - депутаты Госдумы (не менее 3 чел.) |
| - сопредседатель комиссии от Совфеда | - сопредседатель комиссии от Госдумы |
Таким образом формируются две депутации на паритетной основе, после чего согласительная комиссия приступает к работе.
Как проходит работа в согласительной комиссии
После формирования согласительная комиссия приступает непосредственно к работе по урегулированию разногласий между палатами.
Заседания комиссии проходят совместно - члены комиссии от Госдумы и Совфеда собираются для обсуждения спорных моментов законопроекта. При этом они не имеют права выходить за рамки тех конкретных статей и положений, которые вызвали отклонение законопроекта одной из палат.
Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования депутаций от каждой из палат. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство в обеих депутациях.
Так происходит выработка согласованной позиции, которая устраивала бы и депутатов, и сенаторов. Это может потребовать нескольких заседаний.
Какие бывают результаты работы согласительной комиссии
По итогам своей работы согласительная комиссия готовит специальный протокол, в котором отражается один из двух вариантов:
- Удалось выработать согласованные предложения по изменению спорных статей законопроекта
- Не удалось преодолеть все имеющиеся разногласия в рамках данного состава комиссии
В первом случае законопроект с поправками, выработанными согласительной комиссией, вновь вносится на рассмотрение Госдумы и затем Совфеда. И уже после утверждения в обеих палатах он направляется на подпись Президенту.
А вот если разногласия так и не удалось преодолеть, то возможны два варианта. Либо законопроект окончательно отклоняется, либо он ставится на голосование в Госдуме в ранее принятой этой палатой редакции. И если за него проголосуют 2/3 депутатов, то он все равно будет принят.
Международный опыт согласительных комиссий
Институт международных согласительных комиссий существует и за пределами России. Например, они есть в парламентах США, ФРГ, Испании, Японии и других стран.
В целом их роль и полномочия аналогичны российским согласительным комиссиям. Например, в США такая комиссия по урегулированию разногласий между Сенатом и Палатой Представителей успешно позволила принять бюджет страны на 2019 финансовый год в условиях острого противостояния между Республиканской и Демократической партиями.
Вместе с тем есть и свои национальные особенности. Так, в Конгрессе США в состав комиссии входят только члены парламента, тогда как в России в согласительную комиссию включаются и представители Правительства.
Перспективы развития института согласительных комиссий
Как показывает анализ, согласительные комиссии - эффективный механизм для преодоления межпарламентских разногласий и принятия сложных компромиссных решений. Поэтому в ближайшие годы можно ожидать дальнейшего развития этого института.