Субвенции являются важным инструментом бюджетной политики государства. Они позволяют оказывать финансовую поддержку регионам и муниципалитетам для решения важных социальных и экономических задач.
Определение и сущность субвенций
Согласно Бюджетному кодексу, субвенция это межбюджетный трансферт, предоставляемый на определенные цели нижестоящим бюджетам для финансирования их расходных обязательств.
Отличие субвенции от других межбюджетных трансфертов в том, что она:
- Носит целевой характер
- Предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе
- Имеет жесткие условия расходования средств
Если субвенция использована не по целевому назначению, соответствующие средства подлежат возврату в бюджет.
Виды субвенций
Различают следующие основные виды субвенций:
- Субвенции на осуществление органами власти переданных полномочий другого уровня бюджета
- Субвенции на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов власти
- Субвенции на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня
Отличие субвенций от субсидий
Субвенция отличается от субсидии прежде всего обязательностью и безусловностью финансирования. Если субвенция гарантированно выделяется на определенные цели, то предоставление субсидии носит заявительный характер и зависит от результатов конкурсного отбора.
Кроме того, на получение субсидий устанавливаются определенные условия, в то время как субвенции являются безусловным трансфертом.
Еще одно отличие субвенций и субсидий состоит в возможности софинансирования. Для получения субсидий, как правило, требуется софинансирование из средств получателя. Субвенции же предоставляются в полном объеме расходного обязательства.
Порядок предоставления субвенций
Процедура предоставления субвенций регулируется Бюджетным кодексом и включает следующие основные этапы:
- Утверждение общего объема субвенций законом о бюджете
- Распределение субвенций между субъектами на основании утвержденной методики
- Доведение лимитов бюджетных обязательств получателям субвенций
- Перечисление субвенций в бюджет соответствующего уровня
- Использование субвенций получателями на установленные цели
Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют как органы, предоставившие субвенцию, так и органы государственного финансового контроля.
Значение субвенций для социально-экономического развития
Субвенции играют важную роль в регулировании межбюджетных отношений и обеспечении сбалансированного социально-экономического развития регионов:
- Позволяют обеспечить единые стандарты предоставления услуг
- Компенсируют дополнительные расходы региональных и местных бюджетов
- Стимулируют регионы к эффективному расходованию средств
Благодаря субвенциям реализуются важные инфраструктурные и социальные проекты, развивается человеческий капитал, повышается качество жизни граждан.
Условия предоставления субвенций
Для получения субвенций из федерального или регионального бюджета получатели должны соответствовать ряду условий и требований, установленных бюджетным законодательством:
- Наличие расходных обязательств, возникающих при осуществлении переданных государственных полномочий
- Соблюдение утвержденной методики расчета объема субвенций
- Включение субвенций в закон о бюджете на соответствующий финансовый год
Кроме того, могут устанавливаться дополнительные требования в части наличия софинансирования из средств бюджета-получателя субвенции.
Субвенция это источник финансирования важных государственных полномочий
Благодаря субвенциям осуществляется финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, переданных на региональный и муниципальный уровни. К таким полномочиям относятся:
- Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан
- Общее образование
- Охрана здоровья граждан
- Жилищно-коммунальное хозяйство
- Охрана окружающей среды
Таким образом, субвенция это механизм, обеспечивающий предоставление значимых государственных и муниципальных услуг.
Особенности предоставления отдельных видов субвенций
Субвенции могут носить отраслевой характер и иметь особенности предоставления в зависимости от конкретных целей:
- Образовательные субвенции выделяются на условиях софинансирования из регионального бюджета
- Медицинские субвенции рассчитываются на основании региональных программ модернизации здравоохранения
- Жилищные субвенции предоставляются при обязательном наличии региональных адресных программ по переселению граждан
Отличается контроль за использованием субвенций
За целевым использованием средств субвенций установлен жесткий контроль. Он осуществляется финансовыми органами, предоставившими субвенцию, а также Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ.
Проверке подлежит как финансовая, так и экономическая эффективность использования субвенций. По результатам проверок могут быть приняты меры:
- Возврат субвенций в случае выявления нарушений
- Привлечение к административной ответственности должностных лиц