Условный выпуск товаров - важная тема для импортеров. Эта процедура позволяет ввезти товары в Россию до получения всех разрешительных документов. Но есть нюансы. Давайте разберемся в тонкостях условного выпуска по статье 222 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ". Узнаем все льготы и ограничения.
Понятие условного выпуска товаров
Условный выпуск товаров - это процедура, при которой товары выпускаются таможенными органами в свободное обращение на территории Российской Федерации без представления полного комплекта документов.
К таким товарам относятся:
- Товары, в отношении которых необходимо подтверждение соблюдения запретов и ограничений
- Товары, подлежащие обязательному подтверждению соответствия
- Товары, ввозимые отдельными партиями в несобранном или разобранном виде
Целью условного выпуска является упрощение таможенных процедур для импортеров. Эта процедура позволяет:
- Быстрее выпустить товары в обращение
- Избежать хранения на складе временного хранения
- Получить товары до завершения длительных разрешительных процедур
Однако условный выпуск накладывает на импортера ряд обязательств по представлению недостающих документов в установленные сроки.
Правовое регулирование условного выпуска
Основным нормативным актом, регулирующим условный выпуск товаров в Российской Федерации, является Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
В нем условному выпуску посвящена статья 222, которая определяет:
- Какие товары могут быть условно выпущены
- Порядок условного выпуска
- Ограничения на использование условно выпущенных товаров
- Порядок завершения условного выпуска
Также процедура условного выпуска регулируется Таможенным кодексом ЕАЭС и иными нормативными правовыми актами.
Условия и порядок условного выпуска товаров
Для помещения товаров под условный выпуск декларант должен подать в таможенный орган мотивированное письменное обращение. В нем указываются:
- Сведения о товарах
- Причины отсутствия необходимых документов
- Обязательства по их представлению
Таможенный орган рассматривает обращение и принимает решение о возможности условного выпуска в течение 1 рабочего дня. Срок условного выпуска составляет не более 45 календарных дней.
Основания для отказа:
- Нарушение требований обращения
- Риски нарушения запретов и ограничений
- Неоднократные нарушения условного выпуска ранее
По истечении срока представляются недостающие документы для завершения условного выпуска и выпуска товаров в обращение.
Ограничения при условном выпуске товаров
На период условного выпуска устанавливаются следующие ограничения на использование товаров:
- Запрет на отчуждение, передачу третьим лицам
- Запрет на потребление и эксплуатацию опасных товаров
- Требования по хранению в неизменном состоянии
За нарушение ограничений предусмотрена административная ответственность в виде штрафов как для организаций, так и для должностных лиц.
Размер штрафа для организаций составляет от 50 000 до 300 000 рублей.
Контроль осуществляет таможенный орган. При выявлении нарушений таможня может отказать в выпуске товаров.
Завершение условного выпуска товаров
Чтобы завершить условный выпуск, декларант должен представить в таможенный орган недостающие документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Срок для представления документов составляет не более 45 календарных дней с момента условного выпуска. При нарушении срока таможенный орган может:
- Отказать в выпуске товаров
- Потребовать возврата товаров на склад временного хранения
- Привлечь к административной ответственности
После представления документов таможня принимает решение о выпуске товаров в течение 1 рабочего дня. После этого с товаров снимаются все ограничения по использованию и распоряжению.
Условный выпуск отдельных категорий товаров
Есть особенности условного выпуска для таких товаров:
- Продукция, подлежащая обязательной сертификации
- Товары, контролируемые ФСБ, ФСТЭК, Россельхознадзором
- Товары, подлежащие маркировке
- Комплекты товаров в разобранном виде
Для них могут быть установлены дополнительные требования и ограничения. Например, для маркированных товаров нанесение маркировки после ввоза под контролем таможни.
Условный выпуск проб и образцов
Для получения разрешительных документов часто необходим ввоз проб и образцов товаров.
Особенности их условного выпуска:
- Оформляются отдельной таможенной декларацией
- Не требуется представление подтверждающих документов
- Нужно разрешение таможни для отбора проб
Образцы нельзя ввозить в багаже или почтовых отправлениях.
Сравнение условного выпуска и отказа в выпуске
Если нет возможности выпустить товары сразу, то возможны 2 варианта:
- Условный выпуск
- Отказ в выпуске
Преимущества условного выпуска:
- Более быстрый выпуск товаров
- Избежание хранения на СВХ
Преимущества отказа в выпуске:
- Отсутствие ограничений на использование товаров
- Меньше рисков при несоблюдении сроков
Выбор зависит от обстоятельств поставки.
Таможенные льготы и условный выпуск
Условный выпуск может давать такие льготы по уплате таможенных платежей:
- Освобождение от уплаты НДС
- Применение пониженных ставок ввозной таможенной пошлины
Но для этого нужно соблюсти требования по использованию условно выпущенных товаров.
Условный выпуск товаров в ЕАЭС
В Евразийском экономическом союзе действуют общие принципы условного выпуска товаров.
Однако есть различия в подходах таможенных органов разных стран:
- Разный перечень документов для условного выпуска
- Различия в формулировках требований
- Нюансы сроков условного выпуска
Идет постепенное сближение подходов для унификации процедуры условного выпуска в ЕАЭС.
Зарубежный опыт условного выпуска
В США условный выпуск называется Сондитионал release и имеет свои особенности:
- Более жесткие требования к хранению товаров
- Упрощенное оформление для уполномоченных импортеров
- Больше полномочий таможни для контроля
В ЕС условный выпуск регулируется Генеральным таможенным уставом.
Отличия от российской практики:
- Меньший срок условного выпуска - не более 20 дней
- Более детальное описание процедуры
- Возможность продления срока условного выпуска
Таможенный контроль условно выпущенных товаров
За условно выпущенными товарами устанавливается таможенный контроль.
Формы таможенного контроля:
- Проверка документов и отчетности
- Таможенное наблюдение
- Таможенный осмотр и досмотр товаров
Цель контроля - недопущение нарушений запретов при использовании условно выпущенных товаров.
Рекомендации при условном выпуске
Чтобы минимизировать риски при условном выпуске, рекомендуется:
- Подробно изложить обстоятельства в обращении
- Согласовать сроки с таможней
- Обеспечить надлежащие условия хранения
- Заблаговременно подготовить документы
Это позволит избежать отказа в условном выпуске и проблем при завершении процедуры.
Условный выпуск и ведение бизнеса в России
Процедура условного выпуска влияет на условия ведения бизнеса импортерами в России.
Положительное влияние:
- Сокращение сроков таможенного оформления
- Возможность быстрее использовать импортируемые товары и оборудование
- Упрощение логистики за счет избежания хранения на СВХ
Отрицательное влияние:
- Дополнительные обязательства для импортеров
- Риски ответственности за нарушение условий выпуска
- Увеличение административной нагрузки
Статистика применения условного выпуска
По данным ФТС России, ежегодно условный выпуск применяется в отношении:
- 2-3% от общего числа таможенных деклараций
- 5-7% от общего объема импорта в стоимостном выражении
Наиболее часто условный выпуск применяется для продукции машиностроения, электроники, химической промышленности.
Тенденции применения условного выпуска
Наблюдаются следующие тенденции:
- Рост доли условно выпущенных товаров в последние годы
- Ужесточение требований со стороны ФТС России
- Сокращение случаев нарушения условий выпуска
Ожидается дальнейшее совершенствование процедуры условного выпуска товаров.
Перспективы развития условного выпуска
Возможные направления развития условного выпуска:
- Расширение перечня товаров, которые могут выпускаться условно
- Сокращение сроков принятия решения о выпуске
- Внедрение автоматизированного контроля условно выпущенных товаров
- Гармонизация процедур в ЕАЭС
Эти меры могут сделать условный выпуск более привлекательным для бизнеса.
Риски применения условного выпуска
Применение условного выпуска сопряжено с определенными рисками для импортеров:
- Риск неуспеть представить документы в срок
- Риск нарушить условия использования товаров
- Риск отказа таможни в выпуске товаров
Для минимизации рисков рекомендуется:
- Тщательно планировать сроки получения разрешительных документов
- Выделять ответственного сотрудника за контроль условий выпуска
- Организовать надлежащее хранение условно выпущенных товаров
Условный выпуск и таможенное декларирование
Есть нюансы таможенного декларирования условно выпускаемых товаров:
- В ДТ указывается код условного выпуска
- Может потребоваться обеспечение уплаты таможенных платежей
- Применяются отдельные формы ДТ для условного выпуска
Подача ДТ возможна в электронном виде через личный кабинет участника ВЭД.
Условный выпуск и таможенный контроль
За условно выпущенными товарами устанавливают следующие формы таможенного контроля:
- Таможенный осмотр
- Таможенный досмотр
- Таможенное наблюдение
- Проверка документов и отчетности
Цель - недопущение нарушения условий использования товаров в период действия условного выпуска.
Условный выпуск и склады временного хранения
Условный выпуск позволяет не помещать товары на СВХ в ожидании документов, а сразу использовать. Но при нарушении сроков товары могут быть возвращены обратно на СВХ.