Многие, уезжая на отдых в тропические страны, мечтают привезти домой красивые экзотические растения. Однако вся растительная продукция, поступающая в Россию, должна проходить санитарную проверку, в первую очередь на границе. Необходимость такого контроля связана с тем, что существует вероятность нахождения в поставляемой продукции опасных насекомых-вредителей либо злостных сорняков, способных нанести огромные убытки сельскому хозяйству страны.
Понятие о фитосанитарном контроле
Государственный фитосанитарный контроль включает определенные меры, касающиеся защиты растений и территории РФ от попадания карантинных объектов. Он предполагает и контроль исполнения законов в этой области. Карантинными объектами называются организмы, включая растительные, которые наносят вред сельскохозяйственной продукции, снижают ее урожайность. Ими могут быть насекомые-вредители, сорняки или опасные болезни растений, которые станут причиной огромных убытков в сельском хозяйстве.
Фитосанитарный режим в Крыму
Летом 2015 года в Крыму, на территории Симферопольского района, было решено ввести фитосанитарный режим. Поводом к чему явилось распространение амброзии полыннолистной, которая вызывает сильнейшую аллергию. Была определена карантинная фитосанитарная зона. Все хозяева подкарантинных объектов, то есть участков, складов, транспорта, хранилищ должны были пройти специальное обследование, а продукция из группы риска также должна была проходить фитосанитарный контроль на всех этапах производства, складирования и перевозки к месту реализации.
Амброзия как карантинный объект
Амброзия полыннолистная – один из распространенных карантинных объектов, сорняк, который был завезен в Европу из Северной Америки еще в конце 19 века. Амброзия наносит огромный вред сельскому хозяйству, образуя разветвленную корневую систему и угнетая растущие рядом растения. Ее корень может достигать четырех метров, он забирает в два раза больше воды из почвы, чем зерновые. Надземная часть растения вырастает до двух метров и затеняет от света колосья зерновых. Во время цветения же она становится сильным аллергеном, который может вызвать даже отек легких.
С амброзией трудно бороться, она очень быстро размножается. При ее скашивании остаточный стебель дает несколько побегов, а семена обладают хорошей всхожестью, даже находясь в стадии молочной спелости. Борьбу с этим сорняком ведут, сочетая разные способы агротехники, химии и биологии, а на частных участках ее нужно уничтожать, вырывая с корнем.
Задачи фитоконтроля
Государство организует фитосанитарный контроль, который выполняет следующие задачи:
- налаживание фитосанитарной безопасности на своей территории;
- организация надзора за выполнением законов РФ, касающихся фитосанитарного контроля.
Поэтому правительством принято Постановление, согласно ему любая растительная продукция, транспортирующаяся через границы РФ, проходит санитарный (фитосанитарный) контроль. А органом, ответственным за надзор в области защиты растений, стала Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору со своими региональными отделениями. Этот орган с достаточно широкими полномочиями подведомственен Минсельхозу РФ.
Полномочия службы фитоконтроля
Деятельность данной службы предполагает:
- обеспечение карантинного фитосанитарного контроля;
- сертификацию растительной продукции;
- организацию контроля как в местах произрастания растений, так и во время транспортировки, что поможет выявить фитосанитарное состояние всего района;
- введение запрета и его отмену на ввозимую в страну и вывозимую продукцию;
- введение, отмену карантинного режима в определенных районах;
- организационные действия по установлению пределов очага карантинного объекта, мер по его обеззараживанию;
- организационные действия по карантинному фитосанитарному обеззараживанию подкарантинной продукции, то есть тех товаров, вместе с которыми возможен перенос вредителей;
- обеспечение лабораторных анализов, касающихся карантина растений;
- разработку статей лицензионных фитосанитарных требований и процедуры выдачи лицензий на право ведения деятельности по карантинному обеззараживанию.
Первичный фитоконтроль
Фитоконтролю подвергается любая продукция сельского хозяйства, которая вывозится из страны или, наоборот, ввозится в нее. В последнем случае должен прилагаться акт фитосанитарного контроля, а при вывозе товара нужен фитосанитарный сертификат, выданный соответствующей службой. Он представляет собой документ, составленный по международному образцу и подтверждающий факт обследования растительной продукции с применением установленных методик и отсутствие в ней карантинных объектов. Ввозить подкарантинную продукцию в РФ можно только через те пограничные пункты, которые оснащены всеми условиями для контроля. Вся продукция проходит здесь первичный карантинный фитосанитарный контроль, в месте своего назначения – вторичный.
Перечень подкарантинных товаров
Существует перечень всех товаров, составляющих подкарантинную продукцию. В этот список включена вся продукция растениеводства, куда входят семенной материал, необработанные шкуры домашних животных, удобрения, различные микроорганизмы, которые провозятся для научно-исследовательской работы, лесопиломатериалы, картонная тара и многое другое. Делается исключение только для той продукции, которая провозится для личных нужд. Разрешается ввозить без специальных разрешений некоторые виды продуктов, например, сахар фасованный, кофе, а также лекарственное сырье, шерсть и некоторые другие наименования. Однако их вес не должен быть больше пяти килограммов, иначе на товар уже требуется разрешение. В последние годы с увеличением поставок импортной продукции возникла потенциальная опасность занесения на территорию новых вредителей, таких как колорадский жук. Поэтому такую важную роль играет карантин растений.
Примеры запрета на ввоз продукции
Например, в 2004 году служба фитосанитарного контроля приостановила ввоз цветов из некоторых стран Западной Европы. Причиной наложения запрета явилось распространение такого карантинного вредителя тепличных растений, как калифорнийский трипс. Занесение его на территорию страны принесло бы огромный ущерб теплицам и оранжереям.
В 2005 году Россельхознадзором были запрещены поставки растительной продукции из Молдавии. Этот запрет был связан с тем, что служба защиты растений Молдавии не выполняла международных требований по фитоконтролю, а это могло быть чревато занесением в Россию опасных вредителей.
Порядок фитоконтроля
Согласно порядку, по которому проводится ветеринарный, фитосанитарный контроль внутри границ Таможенного союза, сертификат, выданный фитосанитарной службой той страны, откуда прибыл товар, действителен ровно 30 суток. Когда товар доходит до места назначения, владелец его обязан уведомить местную службу контроля о том, что прибыли товары, подлежащие фитосанитарному контролю, и предъявить их для проверки, причем не позднее следующего рабочего дня после прибытия. Иначе будет привлечен к ответственности по местным законам. Во время проведения контроля сертификат изымается фитосанитарной службой страны прибытия. Любая растительная продукция, поступающая на территорию РФ, должна проверяться на безопасность. После проверки будет оформлен карантинный сертификат, разрешающий перемещение товара в пределах России, причем документ должен оформляться не на весь товар, а на каждую партию отдельно. Сертификат действителен в течение 15 дней.
Уровень риска продукции
Особенности проведения проверки продукции высокого фитосанитарного риска зависят от уровня риска этой продукции. Он устанавливается по результатам анализов конкретно для каждого товара. Например, к товарам высокого фитосанитарного риска относятся черенки или посевной материал. Существует три уровня риска, и каждый имеет свои особенности осмотра.
1. Для максимального:
- для осмотра берутся пробы со всех партий товара;
- до получения анализов взятых проб вся продукция находится в том пункте, где был проведен осмотр.
2. Для повышенного:
- партия для осмотра выбирается произвольно;
- размер выборки не должен превышать половины общего объема продукции.
3. Для допустимого:
- осмотру также подвергается произвольно выбранная партия товара;
- размер этой партии не должен превышать десятой части общего объема.
Сейчас все стадии осмотра производятся с помощью программных методов.
Причины возврата товара
Если карантинный фитосанитарный контроль будет проводиться внутри таможенного союза, проверяются транспортные документы и фитосанитарный сертификат на соответствие наличной продукции. После проверки документов выносится решение о возврате либо уничтожении данной продукции в конкретных случаях:
- если не предъявлен фитосанитарный сертификат;
- если данные, указанные в нем, не совпадают с содержанием транспортных документов;
- если сертификат оказался поддельным или же недействительным;
- если данный документ не является подтверждением сведений о соответствии ввезенных товаров фитосанитарным требованиям.
Если же решено запретить поставки на территорию РФ указанной продукции, оформляется акт карантинного фитосанитарного контроля. Тогда груз либо возвращается обратно, либо уничтожается.
Требования к подкарантинной продукции
Процессы производства, транспортировки, а в некоторых случаях уничтожения продукции обязательно должны соответствовать определенным требованиям.
1. Запрещено выпускать в оборот товар, если он заражен каким-либо вредителем, хранение же и транспортировка его возможны лишь для обеззараживания или уничтожения. Тогда хранить и перевозить данную продукцию нужно отдельно от остальной.
2. Запрещены поставки в страну продукции, представляющей семенной и посадочный материал из тех государств, где распространены вредители, характерные именно для данного вида продукции, если не проведен фитосанитарный контроль ее соответствующей службой.
Необходимые действия при обнаружении вредителя
1. Собственник продукции при обнаружении карантинных объектов срочно обязан изолировать ее и сразу же сообщить об этом в соответствующую службу.
2. К той продукции, в которой обнаружен вредитель, применяется какая-либо из возможных карантинных фитосанитарных мер:
- обеззараживание продукта;
- его переработка одним из способов, способных лишить карантинный объект потенциальной опасности;
- при необходимости – уничтожение всей продукции.
Летом 2016 года в аэропорту Стригино фитосанитарный контроль выявил 18 кг растительной продукции, которая временно запрещена к ввозу в страну и прибыла из Азербайджана – она изъята и уничтожена. В международном аэропорту Иркутска изъято 22 кг продукции - томаты, персики, виноград и другие. Дело в том, что есть решение о том, что продукция, прибывающая в Россию из Азербайджана, Таджикистана и Узбекистана в ручной клади, должна подлежать уничтожению.
Введение экстренных мер
При некоторых обстоятельствах уполномоченные органы могут ввести экстренные карантинные фитосанитарные меры. Это означает регулярный мониторинг факторов риска, действующих на появление карантинных объектов. Вероятными экстренными мерами могут быть следующие:
- введение на некоторый срок ограничений на поставки в страну определенной продукции или применение к ней дополнительных требований;
- решение об ограничениях по обороту указанной продукции.
Экстренные меры действуют до устранения причин, их вызвавших.
Поступление в страну ежегодно огромного количества растительной продукции, в том числе из государств с недостаточно изученной фитосанитарной обстановкой, создает большую потенциальную опасность занесения вредителей или же болезней растений. Поэтому фитосанитарный контроль является необходимой и важной составляющей в деле обеспечения национальной безопасности страны.