Государственная программа переселения представляет собой особый организационный и юридический механизм. Он призван обеспечить поддержку категориям лиц, находящимся в затруднительном положении. Рассмотрим далее наиболее актуальные программы переселения, разработанные Правительством РФ.
Проблема ЖКХ
В России достаточно остро стоит вопрос ветхого жилья. В течение многих лет люди находятся в крайне тяжелом положении. Проживание в аварийных домах опасно не только для здоровья, но и для жизни людей, поскольку всегда существует вероятность обрушения. В этой связи Правительством была разработана программа переселения из ветхого жилья. В ходе совещания, проведенного Председателем Правительства в 2014 году, были приняты примерные (типовые) формы контрактов, гражданско-правовых соглашений. Они должны заключаться в процессе реализации каждой региональной адресной программы переселения, предусмотренной в соответствии с ФЗ №185. Взамен ветхого жилья людям предоставляются новые помещения, равнозначные по площади и с тем же количеством комнат, или денежное пособие на приобретение квартиры.
Поддержка жителей Крайнего Севера
Правительством разработана программа переселения людей, проживающих в суровых климатических условиях. С 14 февраля по 1 июля 2012-го года в ЯНАО проходил прием заявлений от граждан. Они могли принять участие в окружных программах "Субсидии бюджетникам" и "Переселение с территории Крайнего Севера".
Социальные выплаты
Программы переселения с территории Крайнего Севера и местностей, приравненных к ней, реализуются посредством предоставления денежных пособий. Выплаты осуществляются по двум направлениям:
- Из федерального бюджета на основании ФЗ №125, регламентирующего предоставление субсидий гражданам, которые выезжают за пределы Крайнего Севера и территорий, к нему приравненных. Выплаты предназначены для приобретения ими жилья в любой другой области. Программы переселения предусматривают выдачу жилищного сертификата, подтверждающего право на получение субсидий.
- За счет региональных средств. Эти выплаты осуществляются на основании Положения о порядке реализации мероприятий в рамках целевой программы "Сотрудничество". Они предоставляются гражданам на приобретение жилья в населенных пунктах конкретного региона.
Категории граждан, имеющие право на выплаты
Возможностью получить субсидию обладают лица, которые прибыли на территорию Крайнего Севера и в местности, приравненные к ним, не позже 1 января 1992 года, и не имеют жилья в других районах. При этом общая продолжительность их стажа должна быть не меньше 15-ти лет. В рамках программы переселения "Сотрудничество" требование по времени прибытия на территории Крайнего Севера и в местности, к ним приравненные до 1 января 1992 года, не предъявляется. Социальные выплаты осуществляются в порядке очередности. Она формируется по следующим категориям граждан:
- Инвалиды 1-2 групп и детства, которые родились на территории Крайнего Севера и в местностях, к ним приравненных.
- Пенсионеры.
- Граждане, которые в установленном порядке признаны безработными и состоят на учете в службе занятости не меньше года по месту постоянного жительства.
- Работающие лица.
Программа переселения соотечественников
Она принята Указом Президента от 22 июня 2006 года. Программа переселения соотечественников направлена на содействие гражданам, которые оказались за пределами страны после распада СССР и желают добровольно въехать на территорию РФ. 14 сентября 2012 года Президент подписал Указ, которым сделал ее бессрочной. Кроме этого, по распоряжению главы страны программа переселения в Россию представлена в новой редакции.
Льготы гражданам
Лица, добровольно желающие переехать на территорию РФ, могут воспользоваться следующими возможностями:
- Беспошлинно ввезти имущество.
- Получить компенсацию за проезд, а также провоз одного пятитонного контейнера на троих членов семьи, а если в семье больше трех человек – двух контейнеров по 5 т.
- Ввезти один автомобиль (легковой) без уплаты пошлины и так далее.
Категории территорий въезда
Изначально местности вселения по всей России были разделены на три группы:
- "А" – стратегически важные приграничные районы.
- "Б" – местности для реализации крупных инвестиционных проектов, которые требуют массового привлечения соотечественников.
- "В" – территории со стабильным социально-экономическим развитием, где в течение трех и более последних лет наблюдается миграционный отток либо сокращение численности жителей.
С 2013 года категорийность участвующих районов была изменена. Так, вместо трех групп выделены "местности приоритетного заселения" и "прочие территории вселения". Правительством утвержден список регионов, которые будут считаться первостепенными по важности. Так, программа переселения 2015 года будет действовать по Бурятии, Забайкалью, Приморскому, Камчатскому, Хабаровскому краям, ЕАО, Магаданской, Иркутской, Амурской и прочим обл.
Компенсации
Правительством были утверждены новые правила, по которым осуществляется программа переселения в Россию. Кроме того, увеличены и подъемные выплаты. В частности, сумма на заявителя теперь не 120, а 240 тысяч рублей, а на каждого члена семьи переселенца можно получить компенсацию в 120 тысяч рублей.
Реализация плана
С 1 января 2007 года началась регистрация желающих. Непосредственно сама программа действует с 1 июня того же года. На 14 мая в то время свое желание выразило порядка двадцати тыяч человек. Регионами России было запланировано принятие переселенцев следующим образом:
- До 2009 г. в Красноярском крае ожидалось 2850 человек.
- До 2012-го:
- в Приморье – 26 тыс. ч.;
- в Амурской области – 2048 человек.
- В течение пяти лет в Калининградской области – порядка 300 тысяч человек.
- До 2013 года в Калужской области – 41 000 чел.
Среди зарегистрировавшихся на 22 мая 2007 года на первом месте были жители Казахстана, Туркмении, Узбекистана, Таджикистана. По состоянию на июль 2009 переселилось около 1800 человек из всех запланированных сотен тысяч.
Сложности
В октябре 2007 года руководителем ФМС было объявлено об отказе 14 регионов страны от участия в программе. Некоторые субъекты предложили варианты, которые не устроили ведомство. По состоянию на конец января 2008 года в страну прибыло 890 семей, более 15 тысяч человек приняли решение об участии в программе. В 2008 году было запланировано принять порядка 88 тыс. ч. В марте 2009 было сообщено, что в страну въехало 10 000 чел. При этом бюджет программы был сокращен с 8 до 1.8 млрд руб. В связи с тем, что некоторые субъекты, вследствие роста безработицы и ухудшения экономического положения, не могли оказать должного содействия, Президент принял Указ, в котором предусматривалась возможность отсрочки на разработку регионом плана принятия граждан. На 21 декабря 2009 года ею воспользовалось 18 субъектов. В течение 2009 года было согласовано 10 региональных программ, а в 1 квартале 2010 – еще две.
Новая редакция
Как было сказано выше, 14.09.2012 г. Президент подписал Указ, в котором программа переселения в РФ стала бессрочной. Вместе с этим была утверждена новая редакция. В соответствии с ней соотечественникам дается возможность выбирать территорию, на которую они хотели бы переселиться, не ориентируясь на предоставляемые работодателями вакансии. Также расширилось понятие места въезда. По новой редакции к нему может быть отнесен весь субъект, а не только его часть. Сохранилась выплата компенсаций за провоз багажа и проезд. К 2013 году в программе участвовало уже 48 регионов РФ.
Гарантии гражданам
Участникам программы и членам их семей предоставляется социальная поддержка. В частности, компенсируются затраты на уплату госпошлин, переезд к месту жительства. Предусмотрена единовременная выплата. Также на протяжении первых шести месяцев, при отсутствии иных доходов, предоставляется пособие, размер которого - 50% от прожиточного минимума субъекта.