Осуществление государственной деятельности всегда сопровождается принятием административных актов. В этой статье мы рассмотрим основные правовые акты управления, понятие и виды их, а также характерные особенности и юридическое значение в правовой практике.
Понятие правовых актов
Правовой акт управления представляет собой властное волеизъявление государственных органов и их уполномоченных представителей в виде предписаний, которые направлены на изменение в определённую сторону административных правоотношений. Административно-правовые акты управления, будучи изданными уполномоченными лицами в одностороннем порядке, представляют основную форму выполнения обязанностей, функций государственной деятельности исполнительной ветви власти. Подобные акты отличаются от служебных документов (являющихся не чем иным, как простым источником информации) поскольку на законном основании регулируют общественные правоотношения, изменяя, прекращая или наделяя адресата отдельными правами и обязанностями.
Все виды правовых актов управления имеют законную силу. Это означает, что неисполнение или грубое нарушение их положений юридически наказуемо. Для вступления правовых актов в силу необходимы полномочные действия исполнителей функций государственного управления в строгом соответствии с установленной для этих целей процедурой.
Свойства правовых актов
Основные виды правовых актов управления имеют следующие характеристики:
- Подзаконный характер, что означает соответствие и непротиворечивость акта принципам действующего законодательства страны, состоящего из Конституции, федеральных законов, в том числе и законопроектов субъектов РФ, республик, автономных округов и прочих территориальных объединений в её составе. Хоть административные акты обладают юридической силой, они всё же не являются законами. Они разрабатывается согласно законам и на их основе, а также имеют целью обеспечение соблюдения положений законопроектов. Таким образом, юридическая сила закона превосходит таковую для административных актов.
- Односторонность актов отличает их от различного рода договоров, в которых права и обязанности имеют обе стороны. В случае же с актами управления односторонность заключается в наличии властного требования исполнения типовых норм поведения для беспрекословного подчинения для круга лиц. Пример: акты Правительства РФ в области образования в виде постановлений определяют правила поведения всех участников данной сферы, начиная от образовательных учреждений и заканчивая должностными лицами системы образования.
- Правовая основа, которая может выражаться в ведении общих норм и принципов административно-правового взаимодействия целых сообществ или отдельных граждан.
- Беспрекословное исполнение положений документа всеми субъектами, на которых распространяется его действие, независимо от ранга и полномочий лиц и органов.
- Издаётся исключительно органами исполнительной власти или другими компетентными субъектами административной государственной структуры. Пример: акты президента РФ, правительства, администрации территориальных субъектов РФ и т.д.
- Наступление установленных юридических последствий (вплоть до лишения свободы) в случае неисполнения и нарушения предписаний правового акта лицами, на которых распространяется его действие.
- Официальность, которая подразумевает, что субъект исполнительного органа действует исключительно от имени государства, а не от своего собственного.
Значение правовых актов управления в РФ
В правопроизводстве правовые акты госуправления очень значимы, поскольку:
- в ряде случаев являются правовым основанием для принятия последующих нормативных актов нижестоящими по иерархической лестнице структурами; например, приказ дирекции университета на основании приказа министерства образования страны;
- все виды правовых актов управления являются инструментом регулирования правоотношений, устанавливающим одинаковые правила правового взаимодействия для широкого или узкого круга лиц;
- выступают в виде юридических фактов, устанавливающих возникновение или прекращения правоотношений; например, издание приказа о вступлении в должностные обязанности министра МЧС;
- могут быть основанием для возбуждения юридических дел, а также рассмотрены в качестве доказательств при ведении процесса.
Требования к правовым актам и их содержание
Содержание правового акта управления заключается в предписаниях, диктующих нормы взаимоотношений в области государственного управления для лиц, занимающих административные должности, а также для соответствующих структур. Также содержанием данных актов может стать факт установления (прекращения) административно-правовых отношений. Так, например, приказ о назначении на пост министра финансов - это правовой акт государственного управления, содержанием которого является присуждение должностному лицу статуса министра финансов страны.
Поскольку административно-правовые акты являются инструментом исполнения государственных управленческих функций, то они должны выполнять ряд обязательных требований, а именно:
- Законность, то есть соответствие содержания акта положениям основных законов страны и наличие юридических оснований для его принятия. Порядок принятия и публикация документа также должны происходить в рамках закона с обязательным указанием необходимых реквизитов.
- Корректность, которая заключается в юридически и орфографически грамотном изложении содержания, исключающее двузначность его толкования. Также должна быть соблюдена структура документа: главы, пункты и подпункты.
- Специальные требования, которые предъявляются к некоторым видам правовых актов управления. Это в ряде случаев означает временные ограничения для принятия акта, необходимость согласования и утверждения у определённых должностных лиц и структур, регистрацию в реестрах.
Порядок принятия административных актов
Порядок принятия правовых актов управления относится к административным процессам и имеет под собой довольно широкую правовую базу, осуществляющую регулирование последних. В свою очередь, порядок принятия актов зависит от их вида, а также от издающего органа, будь то правительство, президент или местное самоуправление в РФ, через соответствующие органы исполнительной власти. Тем не менее для процедуры принятия для всех актов существует ряд общих положений, заключающихся в следующих последовательных этапах:
- Разработка проекта - начальный этап подготовки нормативного документа, осуществляемый уполномоченным органом или компетентным должностным лицом в соответствии с имеющейся нормативно-правовой базой. При этом инициатором проекта может быть любая организация, в том числе и местное самоуправление в РФ, то есть народ.
- Определение содержание проекта, сопровождаемое обсуждением вопроса, который лег в его основу, и поиск вариантов решения. Если проект разрабатывается коллегиально, то процесс принятия решения сопровождается обязательным голосованием, а если одним чиновником, то этап завершается подписанием нормативного документа.
- Доведение содержания акта нормативно-административного акта до круга исполнителей путём издания его в СМИ или индивидуальной рассылки адресатам (в случае, если решение касается узкого круга лиц). Во втором случае знакомство с содержанием документа часто осуществляется под расписку.
- Согласование проекта с заинтересованными государственными структурами. Поскольку эта стадия является промежуточной, то может касаться не нормативных решений. Чаще всего этот этап проходят акты органов местного самоуправления, но, согласно практике, подобный алгоритм встречается и в других государственных структурах. Например, при разработке актов, касающихся вопросов образования, требуется согласование проекта с Министерством образования и науки.
После вступления в силу нормативно-административного документа могут быть приняты дополнительные решения уполномоченным органом, который вносит изменения в содержание проекта, приостанавливает действие правового акта или вовсе его отменяет. В противном случае акт является активным до предписанного конца срока его действия.
Классификация правовых актов управления
Изучая разновидности актов управления, следует отметить, что наибольшее значение имеет критерий юридического содержания. В этой связи основными видами управленческих документов являются:
- нормативные акты;
- индивидуальные.
Кроме юридического содержания, нормативные административные акты можно сгруппировать и по другим критериям, а именно:
- по издающим органам (акты правительства РФ, президента и др.);
- по характеру компетенции издающего органа (акты общие, отраслевые, межотраслевые);
- по территориальному признаку (федеральные акты, акты субъектов, акты органов местного самоуправления).
Ниже рассмотрим все виды детальнее.
Правовые акты по юридическому содержанию
Нормативные акты управления являются основной правовой базой для административных законопроектов. Как правило, рассчитаны они на долгосрочную перспективу для большого круга лиц. В нормативных актах содержатся основные правила поведения (нормы), регулирующие правоотношения в государственном аппарате управления. Кроме этого, они определяют статус структур исполнительной власти, устанавливают порядок исполнения государственных функций, а также разграничивают сферу влияния и должностные полномочия управленческих органов.
Отличие индивидуальных правовых актов государственного управления от нормативных состоит в первую очередь в том, что они носят нерегламентированный характер и не содержат нормы (типовые правила поведения). Эти проекты действуют единожды, находят своё применение к отдельным ситуациям и часто адресованы конкретному лицу или кругу лиц. Таким образом, индивидуальные акты - это не что иное, как волевое решение органа (уполномоченного лица) исполнительной власти, связанное с возникновением/прекращением определённых правооотношений касательно отдельно взятого случая. В качестве примера можно упомянуть указ Президента о присвоении награды и звания Героя России гражданину, совершившему какой-то доблестный поступок, подвиг. 
На практике встречаются и смешанные акты госуправления. Яркий пример - приказы, издаваемые министерствами, которые рассчитаны на неопределённое количество времени и предназначены для большого круга лиц, но при этом для выполнения положений данного акта требуются конкретные действия конкретного должностного лица.
Виды актов по издающему органу
Административные акты в России издаются органами исполнительной власти всех уровней: федерального значения, на уровне субъектов РФ, а также местной администрацией. Таким образом, виды актов управления по издающим органам существуют следующие:
- Акты Президента РФ, включающие указы и распоряжения.
- Правительственные акты (распоряжения, постановления).
- Акты министерств РФ включают приказы, постановления, инструкции, указания и иные нормативные документы, отражающие и регулирующие правоотношения в отрасли, подведомственной определённому министерству.
- Акты главы администрации федерального субъекта. Губернатор издаёт постановления и распоряжения для выполнения управленческих функций исполнительной власти на уровне субъекта РФ.
- Акты руководителя органа администрации федерального субъекта: приказы и указания.
- Акты местной администрации (постановления, распоряжения, приказы).
Виды актов по характеру компетенции издающих органов
По данному критерию акты подразделяются на общие, отраслевые и межотраслевые. Общие административные акты принимаются субъектами исполнительной власти общего значения, такими как Президент РФ, правительство, главы субъектов, республик и автономных округов, входящих в состав России.
Отраслевые акты регулируют правоотношения в аппарате государственного управления на уровне определённой отрасли народного хозяйства страны. К ним относятся акты министерств (МВД, МЧС, МИД, Минюст, Минздрав, Минкультуры, Минобрнауки и др.), ведомств, управлений, служб и т.д. 
Межотраслевые акты издаются органами соответствующей компетенции, такими как Госкомитет по статистике, Федеральное агентство метрологии и технического контроля. Эти акты должны исполняться не только всеми государственными структурами, независимо от того, к какому ведомству они относятся, но и всеми гражданами.
Административные акты в зависимости от территориальной принадлежности
Исходя из территориального признака, нормативные акты управления делятся на три группы:
- федеральные акты, а также акты республик и автономных округов в составе РФ;
- акты субъектов РФ, действующие в рамках определённого края, области или округа;
- акты органов местного самоуправления, то есть органов административно-территориальной единицы, коими являются город, село, посёлок.