Любой экономический субъект, осуществляющий хозяйственную деятельность, стремится к созданию запаса финансовых ресурсов, назначение которых – подстраховать состояние субъекта в тот период, когда оперативных средств в должном объеме не будет хватать для выполнения обязательств. Государство, как один из самых крупных экономических субъектов, имеющий разносторонние обязательства, также формирует запас финансовых средств. Так, созданный с такой целью менее десяти лет назад резервный фонд России функционирует и в текущем времени.
Причины создания стабилизационного фонда
Процессы, происходящие в экономике и обществе, неотрывно связаны с рисками, как внешними, так и внутренними. Достаточно часто риски импортируются из мировой экономики, и в таком случае их масштаб может быть больше, чем он прогнозировался изначально. В силу невозможности провести абсолютно точные расчеты по многим взаимосвязанным процессам возникает необходимость создания резервных средств, которые в случае необходимости будут направлены на предупреждающие мероприятия или на устранение неблагоприятных социально-экономических последствий.
В силу того, что при планировании бюджета обычно не учитывают форс-мажорные обстоятельства, которые в большинстве случаев плохо прогнозируемы, требуется наличие запасных ресурсов вне имеющегося бюджета, которые и будут направлены на работу по восстановлению ситуации в обществе.
История создания резервного фонда в России
Именно из-за частого возникновения в новой истории России угрозы экономического кризиса, существования дефицита бюджета и, следовательно, проявления критических ситуаций в обществе, в 2004 году было принято решение о формировании стабилизационного фонда. В таком виде он просуществовал до 2008 года, и был разделен на два направления: Резервный фонд России и Фонд Национального Благостояния.
Основная задача первого – обеспечение выполнения обязательств государства по всем направлениям, которые были заложены в бюджете, в случае если спрогнозированные статьи доходов будут более низкими по фактическим показателям.
Фонд Национального Благосостояния (ФНБ) имеет конкретное обозначение по направлению расходования средств – поддержка пенсионной системы в части выполнения ею всех заявленных обязательств и функций.
В результате аккумулирования дополнительных финансовых ресурсов произошло формирование той «копилки», которая позволила не прибегать так часто к внутренним и внешним займам, которые не всегда являются экономически целесообразными.
Источники дохода
Резервный фонд России формируется за счет всего нескольких статей дохода:
- доходы от продажи природных ресурсов (нефти и газа), которые превышают установленные плановые показатели;
- доходы, полученные благодаря управлению активами фонда.
При этом существует утверждение величины фонда на каждый финансовый и плановый период. Нормативный показатель исходит из 10% от прогнозируемой на предстоящий год величины ВВП. После того как Резервный фонд заполнится поступлениями, последующие доходы по указанному направлению будут направлены уже в ФНБ.
Статьи расхода
Достаточно часто возникает вопрос о том, на что же расходуются деньги резервного фонда России в условиях средней по стабильности ситуации в экономике. Так как доходная часть как бюджета, так и указанного фонда во многом зависит от цены на нефть, то с этим и связаны предпосылки для понимания, на какие направления будут идти зарезервированные средства.
При снижении цены на нефть сразу происходит уменьшение поступлений в бюджет, и будет происходить отклонение фактических показателей доходности от реальных. Последнее напрямую отражается на зафиксированных в бюджете статьях расходов. Чтобы государство могло соблюсти заявленные обязательства по финансированию наиболее важных задач при наличии бюджетного дефицита, происходит обращение к средствам резервного фонда.
Текущее состояние
За не очень длительную новую экономическую историю России, в том числе начиная с периода, когда уже был сформирован резервный фонд России, страна пережила несколько экономических кризисов, которые существенно отражались на благосостоянии населения и бизнес-сферы. Каждый выход из кризиса, а точно предсказать глубину падения экономики заранее достаточно трудно, сопровождался созданием определенных государственных вспомогательных инструментов, которые требовали существенных затрат из бюджета. В большинстве своем для поддержания экономической активности использовались средства фонда. Поэтому сколько резервный фонд России составляет по истечении практически 9 лет с момента его создания, можно посмотреть в отчетах Министерства Финансов, которые регулярно публикуются с указанной информацией.
Состояние резервного фонда во многом будет зависеть и от эффективности планирования бюджета, так как важно, чтобы статьи расходов были экономически рациональными. Это не относится к социальной сфере, которая всегда дотационная и самая чувствительная к изменению финансирования.
Для уменьшения нагрузки на резервный фонд необходимо создавать эффективные статьи доходов в бюджет, которые не привязаны напрямую к использованию природных ресурсов. Это в первую очередь развитие конкурентных производств и инновационных технологий, которые локомотивом поведут за собой рост занятости и увеличение налоговых поступлений в бюджет. Поэтому то, сколько денег в резервном фонде России, зависит не только от того, каким образом сложился доход фонда, но и то, насколько бюджет страны имеет эффективную доходную и расходную части.
Банковские фонды резервирования
Практика резервирования ресурсов распространена во многих финансовых учреждениях. К таким учреждениям в первую очередь относится Центральный Банк России. Резервные фонды банка России предназначены для выполнения им своих обязательств в случае возникновения убытков.
ЦБ выступает также и хранителем резервных фондов коммерческих банков, выступая гарантом поддержания ликвидной банковской системы. При этом в качестве резерва банка устанавливается определенный процент уставного капитала. Назначение этих резервов такое же, как и в других случаях – исполнение всех обязательств, взятых на себя коммерческим учреждением, а также работа с облигациями банка в случае отсутствия других финансовых ресурсов.
Заключение
Наличие у любой страны финансового резерва является стратегической задачей, требующей очень внимательного подхода к его формированию и расходованию. Какой резервный фонд России сформируют в ближайшие годы, будет во многом зависеть от возможностей его пополнения, а также и целевого расходования по экономически эффективным и социально-значимым направлениям. Указанный фонд хоть и выступает страховочным механизмом для бюджета страны, но не является обязательным для расходования при любом дефицитном проявлении в бюджете. Зарезервированные средства – залог будущих возможностей общества и государства для достижения важных социально-экономических целей.