Что такое ГРБС: расшифровка аббревиатуры

ГРБС - загадочная аббревиатура для рядовых граждан. Но эта расшифровка кода кроет в себе важнейший механизм распределения бюджетных средств. Понимание роли ГРБС поможет разобраться в тонкостях финансирования социальных программ и инфраструктуры.

Что означает аббревиатура ГРБС: расшифровка термина

Термин ГРБС вошел в обиход бюджетников около 20 лет назад вместе с принятием Бюджетного кодекса РФ. Эта аббревиатура означает "главный распорядитель бюджетных средств". Согласно Бюджетному кодексу РФ, ГРБС - это орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом, имеющий право распределять бюджетные средства.

К основным задачам ГРБС относятся:

распределение бюджетных ассигнований между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств;
контроль за целевым использованием выделенных им бюджетных ассигнований;
обобщение и представление бюджетной отчетности.

На федеральном уровне ГРБС - это федеральные министерства и ведомства, например Минфин России, Минобороны России, МВД России. В регионах роль ГРБС выполняют региональные министерства здравоохранения, образования, транспорта.

Полномочия и функции ГРБС

ГРБС наделен рядом важных полномочий в рамках процесса исполнения соответствующего бюджета:

Формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств.
Доводит до подведомственных учреждений утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.
Утверждает бюджетные сметы казенных учреждений.
Осуществляет контроль за соблюдением подведомственными учреждениями целей, порядка и условий предоставления средств из соответствующего бюджета.

Рассмотрим на примере распределение бюджетных средств ГРБС. Допустим, в ведении регионального Министерства образования находится государственный университет. Министерство образования как ГРБС утверждает лимит бюджетных обязательств на выплату заработной платы профессорско-преподавательскому составу университета в размере 500 млн рублей. На основании этого университет составляет и утверждает свою бюджетную смету.

ГРБС в системе государственных закупок

Важную роль ГРБС играет в системе государственных и муниципальных закупок. Согласно Федеральному закону No 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ГРБС выполняет следующие функции:

Формирует и утверждает планы закупок для подведомственных учреждений.
Осуществляет нормирование закупок подведомственных учреждений.
Организует проведение совместных конкурсов и аукционов.
Осуществляет контроль закупочной деятельности.

Например, региональное министерство образования как ГРБС устанавливает норматив закупки учебной мебели для подведомственных школ. Этот норматив используется школами при формировании планов закупок и расчете объема средств на закупку мебели.

Бюджетная классификация кодов ГРБС

Для идентификации ГРБС используется бюджетная классификация Российской Федерации. Согласно ей, каждому ГРБС присваивается уникальный цифровой код длиной 14 разрядов.

Первые 3 разряда кода ГРБС обозначают уровень бюджета:

001-099 - федеральный бюджет
100-199 - бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ
200-299 - бюджеты субъектов РФ

Следующие 5 разрядов содержат код главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета. Например:

07001 - Министерство финансов РФ
09701 - Федеральная налоговая служба

Порядок составления и утверждения бюджетной сметы ГРБС

Бюджетная смета является основным плановым документом, который составляет и утверждает ГРБС. Порядок ее составления регулируется Бюджетным кодексом РФ и приказом Минфина.

Основные этапы составления сметы ГРБС:

Составление проекта сметы с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Направление проекта сметы на согласование в финансовый орган.
Доработка и утверждение сметы ГРБС руководителем органа власти.
Размещение утвержденной сметы в открытом доступе на сайте bus.gov.ru.

Бюджетная смета состоит из доходной и расходной частей. Расходы планируются по бюджетной классификации с детализацией по КОСГУ и по статьям.

Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетной росписи ГРБС

На основании утвержденной бюджетной сметы ГРБС составляет бюджетную роспись - документ, определяющий помесячное распределение расходов.

Бюджетная роспись содержит:

коды бюджетной классификации;
суммы плановых назначений;
распределение ассигнований по месяцам.

ГРБС использует роспись для исполнения сметы и осуществления расходов с лицевого счета в течение финансового года.

Взаимодействие ГРБС с органами Федерального казначейства

ГРБС тесно взаимодействует с Федеральным казначейством по исполнению бюджета. Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание ГРБС, открывает им лицевые счета.

Основными формами взаимодействия ГРБС и Федерального казначейства являются:

Перечисление ГРБС бюджетных ассигнований на лицевые счета подведомственных учреждений.
Представление ГРБС отчетов об исполнении бюджетной сметы.
Проверка законности финансовых операций по расходам ГРБС.
Осуществление казначейского сопровождения госконтрактов ГРБС.

Ответственность ГРБС за нарушение бюджетного законодательства

ГРБС как участник бюджетного процесса несет ответственность за соблюдение бюджетного законодательства. К наиболее распространенным нарушениям относятся:

Нецелевое использование бюджетных средств.
Нарушение порядка составления и утверждения бюджетной сметы.
Превышение бюджетных ассигнований и обязательств.
Нарушение сроков доведения лимитов до учреждений.

За нарушения бюджетного законодательства к ГРБС могут быть применены меры ответственности в виде бюджетных и административных санкций.

Повышение эффективности использования средств ГРБС

Для повышения эффективности использования бюджетных средств ГРБС может:

Внедрить среднесрочное бюджетное планирование по госпрограммам.
Повысить квалификацию сотрудников, отвечающих за бюджет.
Автоматизировать процессы планирования и казначейского исполнения.
Оптимизировать неприоритетные расходы на содержание аппарата.

Такие меры позволят ГРБС более эффективно использовать выделяемые бюджетные средства в интересах государства и общества.

Примеры типичных нарушений со стороны ГРБС

Рассмотрим наиболее распространенные нарушения бюджетного законодательства, допускаемые ГРБС:

Нецелевое использование бюджетных средств. Например, средства, выделенные на ремонт школы, потрачены на приобретение автомобилей.
Завышение объема принятых бюджетных обязательств. ГРБС заключил контракты на сумму, превышающую утвержденные лимиты.
Нарушение сроков доведения лимитов бюджетных обязательств до учреждений.
Неправомерное размещение бюджетных средств на депозитах в кредитных организациях.

Такие нарушения могут повлечь применение мер принуждения к ГРБС: бесспорное взыскание средств, приостановление операций по лицевому счету, сокращение лимитов финансирования.

Бюджетные полномочия подведомственных учреждений

ГРБС осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных ему учреждений - получателей бюджетных средств. К основным полномочиям ГРБС относятся: