Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) играет важнейшую роль в поддержании здоровой конкуренции и недопущении монополизма в экономике страны. Давайте подробно разберем основные функции и полномочия этого ключевого государственного органа.
История создания ФАС России
Антимонопольное регулирование в СССР изначально носило формальный характер, поскольку плановая экономика по определению предполагала монополизм. Первые реальные шаги к созданию антимонопольных органов в России были предприняты в 1990 году с образованием Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Уже в 1991 году Комитет был преобразован в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а в 1996 году снова стал Государственным комитетом. В 1999 году произошла очередная реорганизация в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Наконец, в 2004 году была образована Федеральная антимонопольная служба в нынешнем виде с целью эффективного регулирования конкуренции в условиях рыночной экономики.
Структура ФАС России
Структура ФАС России включает в себя центральный аппарат в Москве и многочисленные территориальные органы в регионах России. Центральный аппарат состоит из различных функциональных подразделений.
Для коллегиального рассмотрения важных вопросов в ФАС России образуются специальные комиссии из числа руководителей и сотрудников Службы. Эти комиссии уполномочены пересматривать решения территориальных управлений для обеспечения единообразного применения антимонопольного законодательства.
Основные функции ФАС России
Согласно Федеральному закону "О защите конкуренции" на ФАС России возложены следующие основные функции:
- Регулирование конкуренции на товарных рынках
- Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
- Государственный контроль экономической концентрации
- Контроль в сфере государственных и муниципальных закупок
- Контроль за предоставлением государственных или муниципальных преференций
- Международное сотрудничество в области конкурентной политики
Эти функции реализуются ФАС России посредством широких полномочий, закрепленных в законодательстве.
Основные полномочия ФАС России
Федеральный закон "О защите конкуренции" наделяет ФАС России следующими ключевыми полномочиями:
- Возбуждение и рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства
- Выдача обязательных для исполнения предписаний хозяйствующим субъектам о прекращении нарушений
- Обращение в суд с исками о привлечении к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства
- Привлечение к административной ответственности за такие нарушения
- Проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства
- Установление доминирующего положения хозяйствующих субъектов на рынках
- Контроль за манипулированием ценами
- Международное сотрудничество по вопросам защиты конкуренции
Эти полномочия позволяют ФАС России эффективно выявлять и пресекать нарушения антимонопольного законодательства в интересах устойчивого развития конкурентных рынков.
Особую роль ФАС России играет в сфере государственных закупок.
Полномочия ФАС России в сфере государственных закупок
Федеральный закон No 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" наделяет ФАС России следующими полномочиями:
- Контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе
- Обжалование незаконных действий заказчика при осуществлении закупок
- Выдача обязательных предписаний в сфере закупок
- Отмена незаконных решений комиссий по осуществлению закупок
- Привлечение к административной ответственности за нарушения в сфере закупок
- Рассмотрение жалоб участников торгов на действия заказчика
Благодаря этим полномочиям ФАС России обеспечивает прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств при государственных и муниципальных закупках.
Взаимодействие ФАС России с другими органами власти
Для эффективного осуществления своих функций ФАС России активно взаимодействует с другими органами государственной власти.
ФАС России подотчетна Правительству РФ и регулярно предоставляет ему отчеты о проделанной работе. Служба тесно координирует свою деятельность с профильными федеральными министерствами и ведомствами.
Особенно тесно ФАС России взаимодействует с Центральным банком РФ при регулировании деятельности финансовых организаций и надзоре за их слияниями.
Для расследования нарушений антимонопольного законодательства ФАС России активно сотрудничает с правоохранительными органами, такими как МВД, ФСБ, Следственный комитет.
ФАС России обращается в суды с исками о привлечении нарушителей к ответственности и защищает в судах законность своих решений.
На международной арене ФАС России представляет интересы России в международных организациях по вопросам конкурентной политики.
Правовая основа деятельности ФАС России
Деятельность ФАС России основывается на следующих ключевых законах и нормативных актах:
- Конституция РФ
- Федеральный закон "О защите конкуренции"
- Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок"
- Указы Президента РФ
- Постановления Правительства РФ
- Ведомственные нормативные акты ФАС России
Эта правовая база определяет функции, полномочия, порядок деятельности и ответственность ФАС России.
Проблемные аспекты деятельности ФАС России
Наряду с несомненными достижениями в деятельности ФАС России можно выделить и ряд проблемных аспектов:
- Недостаточные полномочия для реальной борьбы с монополиями
- Слабость механизмов контроля и принуждения
- Нехватка ресурсов у региональных управлений ФАС
- Сложности с доказыванием нарушений
- Противодействие со стороны крупного бизнеса и чиновников
Устранение этих и других проблем повысит эффективность ФАС России в защите конкуренции.
Пути совершенствования деятельности ФАС России
Для повышения эффективности ФАС России необходим комплекс мер:
- Расширение полномочий ФАС для борьбы с монополиями
- Ужесточение санкций за нарушения антимонопольного законодательства
- Увеличение финансирования и кадров территориальных управлений ФАС
- Внедрение цифровых технологий выявления картелей
- Упрощение процедур доказывания правонарушений
Реализация этих мер будет способствовать дальнейшему развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольного регулирования в России.
Интересные факты о ФАС России
За многолетнюю историю деятельности ФАС России накопилось немало любопытных фактов.
- Самое крупное дело ФАС - расследование картеля на рынке цемента с участием ведущих производителей, завершившееся в 2019 году рекордным штрафом в 7 млрд рублей.
- Самый большой штраф для физлица за нарушение антимонопольного законодательства - 3 млрд рублей директору картеля производителей лекарств в 2016 году.
- Первым руководителем антимонопольной службы России в 1990 году стал Аркадий Вольский.
- В территориальных управлениях ФАС рассматривали дела о картелях таксистов и даже организаторов детских праздников.
- Помимо традиционных сфер ФАС России контролирует и новые цифровые рынки, включая мобильные приложения и интернет-сервисы.
Эти и другие любопытные кейсы из практики ФАС России демонстрируют масштаб и разнообразие ее деятельности по защите конкуренции.
Международный опыт антимонопольного регулирования
Помимо ФАС России, антимонопольным регулированием занимаются многие зарубежные госорганы, чей опыт полезно изучить.
- Федеральная торговая комиссия США - старейший антимонопольный орган в мире, существует с 1890 года.
- Генеральный директорат ЕС по конкуренции осуществляет наднациональное регулирование конкуренции в Евросоюзе.
- Бюро по добросовестной торговле Великобритании активно применяет цифровые технологии для выявления картелей.
- Администрация по регулированию рынка Китая успешно борется с монополизмом госкомпаний.
Изучение этого опыта поможет выработать рекомендации по совершенствованию деятельности ФАС России.
Будущее антимонопольного регулирования в России
У антимонопольного регулирования в России большие перспективы развития.
Ожидается дальнейшее укрепление конкурентных рынков и рост благосостояния потребителей. Предстоит совершенствование законодательства с расширением полномочий ФАС России.
Новые вызовы для конкуренции создаст цифровизация экономики. Потребуются эффективные технологии выявления картелей в интернете.
ФАС России способна внести большой вклад в решение актуальных экономических проблем России, например, сдерживания инфляции и импортозамещения.
Большинство экспертов прогнозируют дальнейшее усиление роли и значения ФАС России как гаранта конкуренции и эффективности рынков.
Новые направления деятельности ФАС России
Помимо традиционных функций, в последние годы ФАС России активно развивает и новые направления деятельности.
Одно из таких направлений - контроль за ценообразованием на социально значимые товары, такие как продукты питания, лекарства, ГСМ. Это позволяет не допускать необоснованного роста цен.
Еще одно важное новое направление - контроль в сфере здравоохранения. ФАС России пресекает картели производителей медизделий и лекарств, что способствует снижению цен на жизненно необходимые товары.
Кроме того, ФАС России начала активно бороться с недобросовестной конкуренцией в интернете - нарушениями антимонопольного законодательства крупными IT-компаниями и интернет-магазинами.
Полномочия ФАС России в сфере госзакупок
Одной из важнейших сфер деятельности ФАС России является контроль за государственными и муниципальными закупками. Здесь ФАС России наделена следующими основными полномочиями:
- Проверка соблюдения законодательства о контрактной системе
- Контроль обоснованности начальных цен контрактов
- Мониторинг закупок на предмет картельных сговоров
- Рассмотрение жалоб участников торгов на нарушения заказчиков
- Отмена незаконных решений контрактных комиссий
Благодаря этим полномочиям ФАС России обеспечивает прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств при госзакупках.
Типичные нарушения в сфере госзакупок
Наиболее распространенными нарушениями антимонопольного законодательства в сфере госзакупок являются:
- Завышение начальных цен контрактов
- Необоснованное расширение круга участников
- Неправомерное сокращение сроков подачи заявок
- Дискриминационные требования к участникам
- Нечеткие критерии оценки заявок
Выявление и пресечение таких нарушений - важнейшая задача ФАС России, позволяющая экономить бюджетные средства.
Судебная практика по жалобам в сфере госзакупок
При рассмотрении жалоб участников торгов на нарушения заказчиков суды в большинстве случаев поддерживают позицию ФАС России:
- Отклонено около 70% жалоб заказчиков на решения ФАС
- Удовлетворено свыше 60% исков ФАС о привлечении виновных к ответственности
- Взыскано в пользу бюджета более 1 млрд рублей штрафов по делам о нарушениях в сфере госзакупок
Такая практика свидетельствует о высокой эффективности работы ФАС России по обеспечению законности в сфере госзакупок.