Пограничный режим играет важную роль в обеспечении безопасности и территориальной целостности Российской Федерации. Установление четких правил нахождения в пограничной зоне позволяет органам власти контролировать ситуацию в приграничных районах и предотвращать различные правонарушения. Давайте разберемся, что представляет собой пограничный режим, какие правила он устанавливает и почему важно их неукоснительно соблюдать.
Что такое пограничный режим
Пограничный режим – это правовой режим, действующий на территории Российской Федерации вблизи государственной границы и включающий особые правила въезда, пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств, а также осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Основными целями пограничного режима являются:
- Обеспечение охраны государственной границы РФ;
- Поддержание правопорядка в пограничной зоне;
- Предотвращение незаконного пересечения границы.
Правовой основой пограничного режима является Федеральный закон "О Государственной границе Российской Федерации".
Пограничная зона и полоса
Пограничная зона – это территория, прилегающая к государственной границе на суше, морскому побережью, берегам пограничных рек и озер, а также островам на пограничных водоемах.
Ширина пограничной зоны обычно составляет до 5 км от линии границы, но может доходить до инженерно-технических сооружений, если они располагаются далее. Пограничная полоса – участок местности шириной до 5 км, непосредственно примыкающий к государственной границе.
Границы пограничной зоны и полосы устанавливаются решением ФСБ России. На въездах в зону обязательно устанавливаются предупреждающие знаки.
Основные правила пограничного режима
Основными правилами пограничного режима являются:
- Ограничения на въезд, временное пребывание и передвижение граждан и транспорта в пограничной зоне;
- Правила учета и плавания российских и иностранных судов в пограничных водах;
- Ограничения на ведение хозяйственной и иной деятельности в зоне.
В частности, в пограничной зоне запрещена хозяйственная деятельность в пределах 5-километровой полосы вдоль границы. Для въезда в зону гражданам РФ необходимо иметь документы, подтверждающие личность. Иностранцы должны получать специальное разрешение пограничных органов.
Для российских и иностранных судов, заходящих в территориальные и внутренние воды РФ, установлены правила обязательной регистрации, определены полномочия пограничников по досмотру судов при подозрении на нарушение режима.
Полномочия пограничных органов
Контроль за соблюдением правил пограничного режима осуществляют органы пограничной службы ФСБ России. Они наделены следующими полномочиями:
- Проверка документов у лиц, находящихся в пограничной зоне;
- Досмотр транспортных средств;
- Задержание нарушителей режима;
- Выдворение из пограничной зоны.
Кроме того, пограничники имеют право беспрепятственно входить на территории организаций и частных владений, расположенных в пограничной зоне, для выполнения служебных обязанностей.
Обеспечение соблюдения правил режима
Граждане, находящиеся в пограничной зоне, обязаны:
- Иметь при себе документы, удостоверяющие личность, и предъявлять их по требованию пограничников;
- Давать устные или письменные объяснения о целях нахождения в зоне;
- Выполнять законные требования пограничников.
За нарушение правил пограничного режима предусмотрена административная и в some случаях уголовная ответственность. Меры наказания варьируются от предупреждения до крупных штрафов и ареста.
Таким образом, пограничный режим устанавливает строгие правила пребывания в приграничных районах. Их неукоснительное соблюдение является обязанностью каждого гражданина, находящегося в пограничной зоне.
Режим государственной границы
Помимо пограничного режима, действует также режим государственной границы. Он включает правила:
- Содержания и оборудования границы;
- Пересечения границы людьми и транспортом;
- Ведения хозяйственной деятельности на приграничной территории;
- Разрешения пограничных инцидентов.
В отличие от пограничного режима, действующего в пограничной зоне на территории России, режим государственной границы устанавливает правила непосредственно на линии разграничения с сопредельными государствами.
Охрана государственной границы
Охрану государственной границы РФ осуществляют:
- Пограничные органы ФСБ;
- Вооруженные Силы РФ (в воздушном и водном пространстве);
- Другие силы обеспечения безопасности.
Основными целями охраны границы являются:
- Недопущение незаконного изменения прохождения границы;
- Обеспечение соблюдения режимов границы и пограничной зоны;
- Поддержание правопорядка в пунктах пропуска через границу.
Для выполнения этих целей органы охраны границы наделены полномочиями по проверке документов, досмотру лиц и транспорта, задержанию нарушителей.
Пограничные представители
Важную роль в поддержании режимов государственной границы и пограничной зоны играют пограничные представители (уполномоченные).
Их основными задачами являются:
- Контроль за соблюдением режима границы;
- Недопущение нарушений границы;
- Расследование пограничных инцидентов.
Пограничные представители назначаются в районах с напряженной обстановкой на границе. Они координируют действия пограничников обеих стран по поддержанию порядка в приграничье.
Порядок установления правил режима
Конкретное содержание правил пограничного режима определяется Федеральной службой безопасности РФ. ФСБ устанавливает и изменяет:
- Границы пограничной зоны;
- Районы действия режима на водных объектах;
- Правила въезда, пребывания, хозяйственной деятельности.
Эти правила публикуются в открытых источниках. Граждане могут ознакомиться с ними для соблюдения установленного режима.
История становления режима
Институт пограничного режима начал формироваться в России в 1990-х годах после распада СССР. До этого жесткие правила действовали лишь в погранполосе непосредственно вдоль границы.
Первоначально пограничная зона устанавливалась произвольно до 60-100 км от границы, что вызывало недовольство местного населения. Впоследствии ее ширина была ограничена 5 км.
В постсоветской России пограничный режим постоянно либерализовался. Были расширены категории граждан, имеющих право находиться в погранзоне без спецразрешений.
Тем не менее, основы режима, заложенные в 1990-х годах, продолжают действовать и в настоящее время.
Опыт зарубежных стран
Многие зарубежные государства также устанавливают особые режимы на своих границах. Например:
- В Финляндии действует до 3 км погранзона, в пределах которой жители обязаны иметь пропуска.
- В Норвегии и Швеции приграничная территория до 15 км свободна для посещения.
- В США погранполоса до 135 метров является зоной ограниченного доступа.
В то же время в большинстве европейских стран с развитой демократией нет жестких ограничений на посещение приграничных территорий.
Таким образом, российский пограничный режим отличается большей строгостью по сравнению с зарубежными аналогами.
Перспективы развития режима
С учетом либерализации законодательства можно прогнозировать дальнейшее ослабление пограничного режима в России. В частности, возможно:
- Расширение категорий граждан, имеющих право свободного въезда в погранзону;
- Сокращение размеров самой пограничной зоны до 1-3 км от границы;
- Упрощение порядка оформления пропусков для посещения зоны.
Однако полная отмена пограничного режима вряд ли возможна в обозримой перспективе. Погранзона необходима для обеспечения безопасности государства и предотвращения контрабанды.
Главная задача - найти оптимальный баланс, при котором права граждан будут максимально соблюдаться, но интересы безопасности не пострадают. Для этого требуется комплексный подход с участием госорганов, экспертов, правозащитников и представителей гражданского общества.
Обеспечение соблюдения правил режима
Пограничные органы обладают широкими полномочиями по обеспечению соблюдения правил пограничного режима. В частности, они имеют право проверять документы, досматривать транспортные средства и задерживать нарушителей.
В настоящее время правила пограничного режима регулируются Приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. No 454 "Об утверждении Правил пограничного режима". Этот приказ либерализовал многие ограничения для граждан.
Правила пограничного режима периодически изменяются и дополняются. Так, Приказ ФСБ России No 454 отменил обязательную регистрацию граждан России при въезде в погранзону.
В перспективе возможно дальнейшее упрощение порядка посещения гражданами пограничной зоны. Могут быть расширены категории лиц, имеющих право на въезд в зону без пропусков.
С учетом изменений правил пограничного режима необходимо совершенствование организации работы подразделений пограничной службы по охране государственной границы и обеспечению режима.
Важную роль в поддержании режимов на границах играет международное сотрудничество России с пограничными службами сопредельных государств.