Верховная власть - фундаментальное понятие политологии и юриспруденции. Кто обладает верховной властью в государстве? Каковы ее формы и полномочия? Ответы на эти вопросы определяют судьбы народов.
Определение верховной власти
Верховная власть - это наиболее полная, суверенная и постоянная политическая власть в государстве. Она обладает универсальными полномочиями по управлению государством и принятию решений по вопросам общенационального значения.
Верховная власть имеет ряд характерных признаков:
- Единство
- Неограниченность и суверенитет
- Всеобщность на территории данного государства
- Верховенство и независимость по отношению к другим властям в государстве
- Постоянство и непрерывность
Лицо или орган, обладающие верховной властью, называются сувереном.
Исторические типы верховной власти
В зависимости от суверена, исторически выделяют три основных типа верховной власти:
| Монархия | Верховная власть принадлежит монарху |
| Аристократия | Верховная власть принадлежит привилегированной части общества |
| Демократия | Верховная власть принадлежит народу |
К этим трем разновидностям можно отнести практически все существовавшие и существующие формы правления.
Современные формы правления
В современном мире наиболее распространенным типом верховной государственной власти является демократический. Различают несколько демократических форм правления:
- Президентская республика
- Парламентская республика
- Смешанная республика
Также существуют конституционные монархии, где монарх является номинальным главой государства, а реальная власть принадлежит выборным органам.
Соотношение разных форм правления можно выразить формулой:
Демократии = Республики + Конституционные монархии
Полномочия верховной власти
Полномочия верховной власти можно разделить на три основные категории:
- Законодательная деятельность
- Судебная деятельность
- Исполнительная (правительственная) деятельность
Законодательная деятельность заключается в установлении правовых норм. Судебная - в охране этих норм от нарушений. Исполнительная - в реализации норм и решении не предусмотренных ими вопросов.
Таким образом, верховная власть устанавливает "правила игры", следит за их соблюдением и обеспечивает функционирование всех государственных институтов.
Разделение властей
Важный принцип организации системы верховной власти в современных государствах - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Это позволяет обеспечить сдержки и противовесы, не допустить узурпации власти одним лицом или органом.
Власть останавливает власть
Концепция разделения властей восходит к работам Джона Локка и Шарля Монтескье. Она нашла воплощение в конституциях США, Франции и других стран.
Модели организации верховной власти
Существуют различные модели организации верховной власти. Основные из них:
- Президентская модель
- Парламентская модель
- Смешанная модель
В президентской модели верховная власть сосредоточена в руках президента, в парламентской - в руках парламента, в смешанной - разделена между ними.
Форма правления, которой верховная власть принадлежит народу
Формой правления, при которой верховная власть принадлежит народу, является демократическая республика. Это наиболее распространенный в современном мире тип государственного устройства.
В демократических республиках верховная власть осуществляется на основе Конституции, путем свободных выборов и через систему представительных органов. Главой государства, как правило, является президент.
Верховная власть в Российской Федерации
В Российской Федерации установлен демократический тип верховной власти. Ее носителем является многонациональный народ.
Согласно Конституции РФ, верховная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Высшим должностным лицом является Президент РФ.
Зарубежный опыт организации верховной власти
Существует множество вариантов организации системы верховной власти. Рассмотрим некоторые зарубежные примеры.
- США. В США установлена президентская республика. Президент обладает значительными полномочиями как глава государства и правительства. Он избирается сроком на 4 года и может переизбираться только один раз.
- Великобритания. Великобритания - классический пример парламентской монархии. Формальным главой государства является монарх, а реальная власть принадлежит парламенту во главе с премьер-министром.
Проблемы реализации верховной власти
Осуществление верховной власти на практике сопряжено с рядом проблем:
- Коррупция
- Злоупотребление властью
- Нарушение принципа разделения властей
- Несоблюдение конституционных норм
Для решения этих проблем необходимы развитие демократических институтов, общественный контроль и независимая судебная система.
Перспективы развития верховной власти
Какие тенденции можно ожидать в будущем? Вероятнее всего:
- Повышение роли наднациональных организаций
- Ограничение суверенитета национальных государств
- Дальнейшее развитие демократических институтов
Будущее за постнациональными формами организации власти
Пути преодоления коррупции
Для борьбы с коррупцией в системе верховной власти можно предпринять следующие меры:
- Ввести контроль над доходами и расходами чиновников
- Ужесточить наказания за взяточничество
- Упростить бюрократические процедуры
- Повысить зарплаты госслужащим
- Развивать электронное правительство
Эффективная антикоррупционная политика должна сочетать профилактические и карательные меры.
Риски узурпации власти
К сожалению, история знает немало примеров узурпации верховной власти - нарушения конституционных норм и захвата власти одним лицом или группой лиц.
Чтобы этого избежать, необходимы:
- Независимая судебная система
- Свободные СМИ
- Политический плюрализм
- Активное гражданское общество
Только при наличии данных институтов можно обеспечить подлинный демократический контроль над властью.
Вызовы глобализации
Глобализация ставит под вопрос традиционные представления о верховной власти в рамках национального государства. Растет влияние наднациональных структур вроде ВТО, МВФ, ЕС. Однако полностью отказаться от концепции государственного суверенитета пока рано. Необходим компромисс между национальными интересами и глобальной интеграцией.
Роль гражданского общества
Важный фактор ограничения верховной власти - активное и сильное гражданское общество. Оно включает в себя:
- Независимые СМИ
- Неправительственные организации
- Профсоюзы
- Религиозные объединения
- Творческие союзы
- Правозащитные группы
Чем активнее гражданское общество, тем сложнее власти узурпировать полноту власти и отойти от демократических принципов.
Институт лоббизма
Одним из механизмов взаимодействия власти и общества является лоббизм. Это попытки организованных групп влиять на принятие государственных решений в своих интересах.
Лоббизм может оказывать как позитивное, так и негативное влияние на политический процесс. Главное - обеспечить прозрачность этого института и не допустить принятия заведомо узкогрупповых решений.
Поиск оптимальной модели
Таким образом, совершенной модели организации верховной власти не существует. Каждая страна ищет собственный баланс между эффективностью и легитимностью, сильной властью и свободой личности. Этот поиск продолжается в течение всей истории человечества.
Совершенствование избирательного процесса
Для подлинной реализации демократических принципов важно обеспечить свободные и честные выборы органов верховной власти. Для этого необходимо:
- Равные возможности для всех кандидатов
- Независимость избирательных комиссий
- Прозрачный подсчет голосов
- Отсутствие фальсификаций
- Свободный доступ наблюдателей
Чем выше качество выборов, тем выше легитимность верховной власти в глазах народа.
Взаимодействие с оппозицией
Еще один демократический принцип - наличие легальной, влиятельной оппозиции. Она критикует власть, предлагает альтернативные решения, способствует общественным дебатам.
Запрещение оппозиции или преследование ее лидеров свидетельствует об авторитарных тенденциях в системе верховной власти.
Поиск национальной идеи
Важным фактором успешного функционирования государства является общенациональная идея, которая сплачивает народ и задает вектор развития. Такая идея, воплощенная политикой верховной власти, придает государству смысл и перспективу.