Уже достаточно долгое время проблема грамотного устройства государственной власти, равно как и ее органов является актуальной. И многие специалисты в данной области сходятся во мнении, что нужно любыми методами избегать концентрации власти в руках одного человека. Иначе злоупотребление и произвол будут лишь вопросом времени. Данный принцип используется и в России, где различные составляющие аппарата управления государством разграничены.
Органы судейского сообщества являются одним из инструментов регулирования правовых взаимоотношений в стране. Существование данной ветви власти является обязательным, поскольку полноценное государство не сможет существовать без грамотного правосудия.
Органы судейского сообщества
Этот термин используется для описания структурированных объединений судей, которые являются непосредственными носителями власти. При этом их нельзя охарактеризовать, как профессиональные союзы или добровольные объединения граждан. Членство в такой структуре определяется не свободным решением, а судейскими полномочиями, и происходит это, соответственно, автоматически. В свою очередь, данный факт означает, что, за редким исключением, как только конкретный гражданин, занимавший должность судьи, уходит в отставку, он исключается из сообщества.
В состав подобной структуры входят все судьи независимо от вида специализации и уровня. Членство сохраняется в том случае, если уход или удаления в отставку были почетными.
Стоит отметить, что использование подобной системы участия делает судейское сообщество по своему уникальной структурой.
Принцип выборности и ключевые задачи
Основанием для реализации данного принципа и выбора руководителей органов сообщества служит законодательство России. Ключевые лица принимают все решения, соблюдая условия гласности и в точности следуя принципам невмешательства в судебную систему, равно как и независимости самих судей.
Если обратиться к федеральному законодательству, то можно выделить следующие цели, которые органы судейского сообщества должны использовать в качестве ориентира:
- защита законных интересов и прав судей;
- содействие в деле совершенствования судопроизводства и судейской системы в целом;
- обеспечение необходимых условий и контроля для выполнения судьями тех требований, которые предъявляет к ним Кодекс этики;
В качестве вспомогательных задач, для которых должны использоваться полномочия органов судейского сообщества, можно определить защиту судей, решение кадровых вопросов и обеспечение государственного финансирования данной ветви власти. Как можно заметить, работа в данной области находится на уровне, достойном уважения, и качество управления ключевыми процессами продолжает расти.
Что из себя представляет сама структура
Естественно, для того чтобы понятие органов судейского сообщества раскрыло все грани своего актуального и местами сложного функционирования необходимо изучить составляющие данной структуры. Итак, речь идет о следующих элементах:
- ВККС РФ;
- Всероссийский съезд судей (он же главный орган сообщества);
- Совет судей;
- Советы судей субъектов Федерации.
- к этому списку необходимо также причислить Высшую экзаменационную комиссию, которая необходима для приема квалификационного экзамена у всех, кто претендует на должность судьи.
При этом стоит отметить, что данный перечень не является исчерпывающим. Если проанализировать реальную деятельность сообщества, то некоторые суды РФ (Высший арбитражный, Конституционный и др.) сформировали дополнительные советы, целью которых является решение текущих вопросов, касающихся независимой судебной власти.
Совет судей РФ
Данный орган сообщества стоит рассмотреть отдельно, поскольку он занимается выполнением ряда важных задач. Формируется совет съездом судей, а его деятельность четко регулируется законодательством.
Этот элемент сообщества необходим для выполнения следующий функций:
- внимательное и грамотное изучение работы различных органов сообщества и последующее обобщение подобного опыта, равно как и его распространение;
- выбор конкретных кандидатов в состав Высшей квалификационной коллегии (это происходит в промежутках между съездами);
- официальное одобрение конкретного кандидата, который претендует на такую должность, как генеральный директор Судебного департамента (такой же уровень участия сохраняется и при его снятии с данной позиции);
- заслушивание отчетов директора, которые имеют непосредственное отношение к обеспечению судебной ветви как необходимыми ресурсами, так и кадрами.
Совет судей РФ может быть причастным и к выполнению других полномочий, которые имеют к нему отношение, в рамках действующего законодательства. Это может быть, например, разработка федерального бюджета в той его части, которая касается финансирования судебной системы.
Есть еще одна важная миссия, закрепленная за советом. Речь идет о согласии или запрете на снижение количества средств бюджета, выделяемых для финансирования судов более чем на 5 %.
Что касается советов судей субъектов Федерации, то они необходимы для рассмотрения тех ситуаций и задач, которые имеют непосредственное отношение к вопросу компетенции. Их деятельность также касается организации конференций и выбора судей, входящих в состав квалификационных коллегий.
Созыв данного совета происходит не менее двух раз в течение года.
Что надо знать о квалификационных коллегиях
Прежде всего стоит отметить, что данный орган был включен в сообщество судей относительно недавно. Ключевой задачей в этом случае является решение и рассмотрение всех вопросов, находящихся в рамках компетенции данного органа.
Важным является и тот факт, что квалификационные коллегии судей не имеют обязательства отчитываться о своих действиях тем органам, которые их избрали. Для формирования этого элемента сообщества используются кандидатуры из федеральных судов, представителей президента РФ и даже общественности. При этом судью избранным в коллегию можно считать в том случае, если он получил более половины голосов на тайном голосовании. Данный орган сообщества избирается на три года.
При этом данная часть сообщества может иметь два основных вида:
- квалификационные коллегии судей субъектов РФ;
- коллегия судей РФ.
Если говорить более подробно о том, какие вопросы решают представители коллегии, то можно выделить следующие пункты:
- прекращение отставки судьи и принятие мер для того, чтобы обеспечить его неприкосновенность;
- подбор наиболее подходящих кандидатов на ключевые должности;
- проведение аттестации и, как следствие, присвоение определенного уровня квалификации;
- приостановление, равно как и прекращение судейских полномочий.
Как можно заметить, защита судей без квалификационной коллегии вряд ли сможет быть эффективной.
Какими полномочиями обладает Высшая квалификационная коллегия
Прежде всего данный орган ориентирован на рассмотрение вопросов, которые находятся в рамках компетенции коллегии на основании федерального закона. Логичным следствием такой позиции является принятие решений, которые можно определить, как мотивированные ключевыми целями сообщества.
Если говорить более конкретно, то одной из задач коллегии является рассмотрение заявлений тех, кто претендует на должность Председателя Верховного Суда РФ и его заместителя. После внимательного и компетентного изучения представленных кандидатур коллегия направляет свои заключения непосредственно президенту. Все, кто намерен занять эти должности, обязаны направить в данный орган свои заявления, после чего те будут рассмотрены.
Более того, если Председатель ВСРФ предложит президенту на рассмотрение определенных кандидатов, то и этот факт не пройдет мимо внимания коллегии, которая обязательно проанализирует соответствие конкретных судей рекомендуемой для них должности.
Фактически именно коллегия занимается анализом потенциальных кандидатов на ключевые посты в рамках судебной системы и формирует соответствующие заключения. То есть фактически она следит за качеством работы и квалификацией судей. Данную функцию трудно переоценить, поскольку подобный контроль позволяет исключить необъективный подход к назначению столь важных лиц.
Но это не все. Если в СМИ фиксируются какие-либо публикации, содержащие материалы о том, что действия конкретного судьи не соответствовали кодексу чести сообщества, то коллегия проводит основательную проверку этих данных. Однако на такую реакцию данного органа стоит рассчитывать в том случае, если именно коллегия ранее представила заключение о рекомендации обвиняемого судьи на занимаемый им пост.
Еще один аспект работы этого органа сообщества со средствами массовой информации сводится к открытой публикации сведений, касающихся открытия вакансий в рамках Верховного, арбитражного и других федеральных судов РФ.
Если судья достиг предельно допустимого возраста пребывания на своей должности, то вопросом прекращения его полномочий занимается опять-таки Высшая квалификационная коллегия. Есть еще много других функций, которые являются компетенцией именно этого органа сообщества судей.
Интересным является тот факт, что данная коллегия по закону не имеет возможности продолжать свою работу в том случае, если ее состав не был сформирован хотя бы на две трети.
Суть полномочий экзаменационной комиссии
Одними из ключевых задач, выполняемых органами судейского сообщества, являются функции, которые закреплены за данной комиссией.
Итак, чем же занимается эта комиссия? Прежде всего она принимает экзамены у тех, кто претендует на должность судьи. Но происходит это лишь в том случае, если специалист был рекомендован Высшей коллегией.
Еще одним органом, чьи рекомендации определяются в качестве основания для принятия экзамена, является коллегия судей субъектов РФ.
Помимо определения уровня квалификации, Высшая комиссия занимается таким важным делом, как методическое и общее руководство другими экзаменационными комиссиями субъектов РФ. Эта деятельность подразумевает предоставление разъяснений по всем, вопросам, которые имеют отношение к приему квалификационных экзаменов у претендентов на должность судьи.
Особенности работы съездов
Это один из элементов сообщества, который имеет полномочия и соответствующие ресурсы для выражения интересов судей. К тому же, на основании закона РФ, лишь органы судейского сообщества могут заниматься какими-либо вопросами в данной сфере.
И стоит отметить тот факт, что именно благодаря регулярному проведению съездов были достигнуты значительные изменения в работе судей. В качестве примера успешной и продуктивной работы можно привести принятие Положения об органах судебного сообщества. Именно оно являлось основанием для регламентирования структуры и формирования порядка образования руководящих органов Совета.
Более того, был принят кодекс чести, суть которого сводилась к определению ключевых правил поведения судей как в рамках профессиональной деятельности, так и за пределами работы. И хотя данный кодекс нельзя назвать нормативным документом, он активно используется и его принципы берутся в учет на постоянной основе.
Если говорить о наиболее важном постановлении, которое было принято съездом, то упомянуть о концепции судебной системы РФ. В данном постановлении было зафиксировано видение участников, относительно того каким должно быть устройство российской судебной системы в будущем.
Фактически речь идет об издании закона, который смог бы закрепить единство судебной системы, несмотря на тот факт, что она разделена на три основные ветви. Задача органов судейского сообщества и, в частности, съезда, в данном вопросе сводится к объединению принципов и критериев действий системы.
По мнению участников таких съездов, подобное стремление является актуальным, поскольку гарантировать защиту свобод и конституционных прав человека, а также юридических лиц можно лишь в том случае, если деятельность всех ветвей судебной власти будет совокупной, объединенной и единой системой РФ.
Сроки полномочий
Изучая органы судейского сообщества РФ, есть смысл обратить внимание на то, как долго остаются действующими те полномочия, которые были им присвоены.
Итак, в рамках данной темы фигурирует один срок - 4 года. Именно на этот промежуток времени избирается совет судей РФ, равно как и субъектов Российской Федерации, а также экзаменационные комиссии и квалификационные коллегии.
Если данный срок истекает ранее даты проведения съезда, то полномочия различных органов сообщества автоматически продлеваются до момента официального рассмотрения.
Данный вопрос четко регулирует Закон об органах судейского сообщества.
Регламент работы
Утверждение регламента работы по которому действуют ключевые органы сообщества устанавливает Всероссийский съезд судей.
Что касается вопросов, связанных с проведением конференций и заседаний советов субъектов РФ, то они решаются на конференциях судей РФ. Высшая квалификационная коллегия судей утверждает все нюансы порядка работы подобных ей органов в рамках сообщества.
В свою очередь, именно Высшая экзаменационная комиссия может утвердить регламенты, на основании которых будут действовать другие виды комиссий сообщества.
Заключение
Органы судейского сообщества являются крайне важным элементом регулирования и развития деятельности специалистов в рамках данной ветви власти. Поэтому эта форма управления и контроля всячески поддерживается на государственном уровне.