Правовой статус муниципального служащего определяется федеральными законами, актами органов региональной власти, и органов местного самоуправления. В чем его особенности? Какие права и обязанности у служащего? Какие ограничения установлены законом?
Законодательное регулирование
Перечень нормативных актов, регулирующих правовой статус муниципального служащего, достаточно широк.
- Конституция РФ.
- Конституции и уставы субъектов.
- Федеральный закон «Об основах организации местного самоуправления».
- Федеральный закон «О муниципальной службе».
- Региональные законы об организации местного самоуправления.
- Региональные законы о муниципальной службе.
- Закон «О борьбе с коррупцией».
- Региональные акты, регулирующие борьбу с коррупцией.
- Акты, регулирующие контроль доходов и расходов государственных и муниципальных служащих.
Указанный перечень раскрывает понятие и правовой статус муниципального служащего.
Надо отметить, что региональные акты написаны по единой схеме, серьезного различия между ними не наблюдается. По одним правилам строится оплата труда.
Определение муниципальной службы
Муниципальная служба – это работа или профессиональная деятельность служащего на должности в органе муниципалитета. Прием на работу осуществляется путем заключения контракта при условии соответствия гражданина требованиям законодательства. Ниже рассмотрим особенности их заключения.
От имени муниципальной администрации действует ее глава, одновременно возглавляющий совет депутатов. Наименование должностей и органов может отличаться, с учетом особенностей местности.
Кто такой муниципальный служащий?
Органы власти, в том числе и муниципальные, реализуют полномочия, предоставленные законом. Если кратко, правовой статус муниципального служащего распространяется на всех, кто имеет непосредственное отношение к реализации данных полномочий.
Работники, выполняющие чисто технические функции, муниципальными служащими не считаются.
Конкретный перечень должностей, относящихся к муниципальной службе, устанавливается нормативными актами региональных властей, согласно методическим указаниям центральных органов власти. Тем не менее, периодически возникают споры об отнесении должностей к муниципальной службе.
Вопрос не праздный, т. к. правовой статус муниципального служащего связан с многочисленными требованиями и ограничениями. Их неисполнение служит основанием привлечения к административной и даже уголовной ответственности. Несоблюдение одного единственного требования стоило многим работы.
На кого статус не распространяется
Статус муниципального служащего не распространяется на следующие категории лиц:
- депутатов;
- членов выборных органов;
- выборных должностных лиц местного самоуправления;
- членов избирательных комиссии, образованных в муниципалитете, и действующих в качестве юридических лиц;
- председателя, его заместитель, аудитора контрольно счетного органа муниципального образования.
Соотношение государственной и муниципальной службы
Формально Конституция провозглашает отделение муниципальных органов от государственных структур. В то же время законы содержат положения, отражающие соотношение правового статуса муниципального и государственного служащего. Под государственными служащими подразумеваются гражданские служащие.
Военные и представители судов, прокуратуры обладают собственным статусом в качестве чиновников, их деятельность считается особым видом государственной службы.
Что же есть общего между чиновниками муниципальных и исполнительных органов власти:
- единство квалификационных требований;
- единство накладываемых ограничений и обязательств в связи с прохождением службы;
- единые требования к процессу подготовки кадров, профессиональному обучению;
- равнозначность стажа на государственной и муниципальной службе;
- соотношение оплаты труда и пенсионного обеспечения, а также обеспечения их родных в случае потери кормильца.
Таким образом, правовые статусы государственного и муниципального служащего идентичны, разницу нельзя назвать существенной.
Соотношение статуса служащих на территории субъекта
Оно заключается в соотношении требований к лицам, занимающим государственные и муниципальные должности. Так, например, при переходе лица на службу в другой орган сохраняется ранее наработанный стаж, и он, более того, продолжает свое течение.
Федеральное законодательство выделяет несколько категорий служащих государственных органов:
- федеральная гражданская служба;
- гражданская государственная служба субъекта (области, республики, города федерального значения);
- муниципальная служба.
Так вот, соотношение правового статуса муниципального и гражданского государственного служащего федерального органа установлено федеральным законом. Соотношение между статусом, в частности, должностями государственных служащих субъекта и муниципалитетов прописывается в региональном нормативном акте.
Численность и наименование должностей
Решением муниципального совета определятся штатная численность администрации. Наименование должностей служащих берется из перечня утвержденного региональными органами власти. Он принимается в форме закона.
Квалификационные требования
Закон устанавливает, что для занятия должности претендент должен обладать уровнем образования, опытом и некоторыми дополнительными навыками. Стаж работы обычно не имеет значения. Например, на некоторые руководящие должности назначают граждан, имеющих определенный стаж или опыт работы. Согласно типовым квалификационным требованиям, назначение на старшие и младшие должности производится без учета опыта работы или службы.
При объявлении конкурса желающие подать документы признаются равными. Но те, кто имеет стаж именно государственной или муниципальной службы, все же, получают преимущество. Оно прямо прописано в региональном законодательстве. 1 год службы приравнивается к 2 годам опыта работы вне чиновничьего аппарата.
Таким образом, правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего приравнены в части учета стажа службы.
В числе квалификационных требований нормативными актами устанавливается умения работать с информацией (проще говоря, умение пользоваться ПК и программами для выполнения своих обязанностей). Конкретика определяется должностными обязанностями человека.
Министерством труда и социальной политики приняты типовые квалификационные справочники. На их основе регионами и разрабатываются собственный набор требований.
Надо сказать, что и в этом плане правовое регулирование статуса муниципального служащего в отдельных регионах не отличается. Если претендент не соответствует требованиям, его не допускают к конкурсу на замещение.
Выявление факта несоответствия квалификационным требованиям после принятия на работу влечет за собой увольнение.
Дополнительные требования
Вне зависимости от должности закон обязывает иметь представление о содержании целого пакета документов:
- Конституцию.
- Конституционные федеральные законы, федеральные законы имеющие отношение к его деятельности.
- Устав или Конституцию субъекта.
- Региональные законы, регулирующие его деятельность или имеющие к ней отношение.
- Подзаконные нормативные акты, имеющие отношение к его службе.
Все пункты, кроме двух последних, зависят от того, какие акты и в каком объеме приняты в субъектах.
Оплата труда
Оплата труда муниципальных служащих финансируется из местного бюджета. Зарплата состоит из оклада и надбавок. За классы и стаж производятся дополнительные выплаты. Их размер не так велик. Начинающий служащий на момент написания статьи получает в среднем 15 тыс. руб. в месяц. Постепенно его доходы увеличиваются.
Если в бюджете в конце года остаются дополнительные средства, то их часть тратится на премирование сотрудников. Размер премий каждый год варьируется.
Какими правами обладают служащие
Составляющей частью правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации являются его права и обязанности. В части прав закон устанавливает следующие пункты:
- знакомство с инструкциями, должностными регламентами, актами, описывающими качество работы чиновника;
- создание организационно-технических условий для выполнения обязанностей;
- оплата труда и иные выплаты согласно положениям законодательства;
- отдых согласно ТК и нормативным актам, устанавливающим праздники;
- получение материалов и информации нужной для осуществления деятельности;
- участие в конкурсе на замещение иной должности;
- получение дополнительного образования за счет бюджета согласно муниципальным нормативным актам;
- защита персональных данных согласно действующему законодательству;
- знакомство с материалами личного дела, приобщение его объяснений;
- право на участие в профессиональных союзах, их создание, защиту прав и интересов как работника;
- занятие другой оплачиваемой деятельностью, если это не повредит выполнению должностных обязанностей (исключение составляет глава муниципальной администрации, работающий по контракту).
Обязанности служащего
Правовой статус или положение муниципального служащего налагает на него следующий перечень обязанностей:
- соблюдение Конституции страны, субъекта, законов, иных актов, принятие мер к их исполнению;
- действовать согласно утвержденной инструкции;
- поддержание уровня квалификации;
- сохранение прав, свободы, интересы граждан независимо от их имущественного положения, расы, отношения к религии, пола, а также права и интересы организаций;
- охрана сведений, составляющих тайну (как государственную, так и частной жизни), ставших ему известными при исполнении обязанностей;
- сохранение имущества, предоставленного для исполнения обязанностей;
- предоставление сведений о себе и членах своей семьи согласно действующему законодательству;
- сообщение о выходе или потере российского гражданства;
- сообщать о приобретении иностранного гражданства;
- выполнять ограничения, запреты, обязательства, налагаемы в связи со статусом.
Законность его действий
Закон устанавливает обязательность выполнения поручений вышестоящего начальства. В то же время он предписывает отказываться от выполнения поручений, выходящих за рамки законодательства. Если служащий считает, что приказ или поручение не соответствуют закону, он обязан сообщить об этом в письменном виде. Письменное подтверждение поручения или приказа, полученное после, обязывает сказать "нет".
Согласие на незаконные действия повлечет последствия, согласно законодательству, как для начальника, так и для подчиненного. Факт приказа не освобождает от ответственности.
Ограничения, налагаемые по службе
Особенности правового статуса муниципального служащего заключаются в дополнительных требованиях к ним:
- признание недееспособным или ограниченно дееспособным;
- назначение наказания по приговору суда, исключающего продолжение работы на должности;
- отказа пройти процедуру проверки для допуска к государственной или иной тайне, если принятие на должность касается использования соответствующих сведений;
- выявление болезни, которая делает невозможным продолжение работы согласно специальному перечню (расстройства настроения, эпилепсия, пристрастие к наркотикам и т. д.);
- отказ от прохождения ежегодной диспансеризации;
- близкое родство или свойство с главой администрации, если выполнение обязанностей связано с непосредственным ему подчинением;
- прекращение гражданства РФ или иной страны, гражданин которой вправе занимать муниципальные должности;
- получение права постоянного проживания на территории другой страны;
- предоставление ложных сведений или подложных документов при поступлении на работу;
- необоснованное не прохождение военной службы по призыву (если только она не была пройдена по контракту).
Запреты, налагаемые на муниципального служащего
Если ограничения связаны с обстоятельствами, делающими невозможность нахождения на службе, то запреты касаются поведения и ведения дел имущественного характера.
Сюда включается невозможность продолжения работы в случае избрания на оплачиваемую должность в профсоюзе, ином органе.
Запрещено одновременное занятие должности муниципальной и государственной службы.
Целый ряд ограничений налагается в участии в общественных организациях и владении имуществом. Например, нельзя даже принимать участие в общем собрании членов ТСЖ, жилищного кооператива и иных некоммерческих организаций.
Запрещено принимать участие в управлении коммерческими организациями. Нельзя иметь на руках ценные бумаги (должны быть переданы третьим лицам).
Фактически запрещается представлять интересы третьих лиц.
Исключения предусматриваются и разрешаются на усмотрение главы муниципальной администрации в случаях, предусмотренных региональными и федеральными законами.
Запрещено получать вознаграждение от кого-либо в связи со своей деятельностью. Подарки, полученные в связи со службой, передаются в орган местного самоуправления и могут быть выкуплены.
Разного рода почетные звания, награды разрешено получать при согласии руководителя.
Исключением является право управления политическими партиями и объединениями. Одновременно с этим, нельзя использовать собственное служебное положение для создания преимуществ движениям и политическим партиям.
В рамках органов муниципального уровня запрещается создавать религиозные структуры.
Ограничения после увольнения
Окончания службы налагает на гражданина дополнительные обязанности. В частности, он обязан не разглашать сведения, полученные при выполнении обязанностей.
В течение двух лет после оставления должности запрещается занимать должности в негосударственных организациях из специального перечня, если комиссия по этике поведения не даст соответствующего разрешения.
Все требования подобного рода кажутся чрезмерными. Однако все они направлены на избежание неправомерного использования полномочий или связей с целью обогащения или по причине иного интереса.
Административно-правовой статус муниципального служащего
В данном термине отражены принципы регулирования деятельности служащих муниципалитетов, их права, обязанности, ограничения, наложенные законами.
Ряд ограничений и запретов установлены относительно процедуры поступления на службу и ее прохождения.
Они не затрагивают права служащего как работника. Исключение составляет участие в забастовках. В отличие от сотрудников иных организаций, в силу значимости их деятельности, они не вправе защищать свои права таким образом.
На муниципальных служащих наложены дополнительные ограничения в части участия в управления коммерческими предприятиями, участия в деятельности кооперативов (ТСЖ, строительные кооперативы, садоводческие товарищества и т. д.)
Таким образом, элементы правового статуса муниципального служащего затрагивают самые разные сферы жизни.
Существует мнение, что на сегодня государство избыточно присутствует в экономике и других сферах общественной жизни общества. Тем самым не удается найти оптимальный способ организации органов власти и регулирования статуса муниципальный служащих в частности.