Плановый период - одно из ключевых понятий бюджетного планирования в России. Но что это такое и зачем оно нужно? Давайте разберемся.
Определение планового периода
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, плановый период - это два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.
Плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом (ст. 6 БК РФ).
Иначе говоря, если текущий год мы обозначим буквой "Т", очередной год будет "Т+1", то плановый период - это "Т+2". Плановый период всегда состоит из двух лет, следующих за годом, на который составляется бюджет.
Назначение планового периода
Зачем же нужен этот самый плановый период?
Дело в том, что плановый период позволяет заглянуть дальше одного года и спланировать основные параметры бюджета не только на следующий год, но и на два года вперед. Это важно для:
- долгосрочного планирования доходов и расходов бюджета;
- обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета;
- реализации крупных инфраструктурных и инвестиционных проектов, рассчитанных на несколько лет.
Например, строительство крупного моста или запуск новой космической программы требуют финансирования в течение нескольких лет подряд. Плановый период как раз и позволяет это спланировать.
Плановый период в бюджетном процессе
Плановый период играет важную роль на всех этапах бюджетного процесса:
- Составление проекта бюджета на очередной год и плановый период;
- Рассмотрение и утверждение бюджета;
- Исполнение бюджета;
- Подготовка отчета об исполнении бюджета.
Так, согласно Бюджетному кодексу, закон (решение) о бюджете должен содержать показатели на очередной год и плановый период по:
- доходам бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;
- расходам бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;
- дефициту или профициту бюджета;
- источникам финансирования дефицита бюджета.
Таким образом, плановый период является обязательной частью закона о бюджете.
Показатели планового периода уточняются ежегодно при составлении бюджета на новый трехлетний период. Например, в 2023 году (текущий финансовый год) бюджет планируется на 2024 (очередной год) и 2025-2026 (плановый период). А в 2024 году плановым периодом станут уже 2026-2027 годы.
Такой "скользящий" характер планирования позволяет гибко корректировать параметры бюджета с учетом меняющейся экономической ситуации.
Плановый период в государственных программах
Помимо бюджета, плановый период используется и в других важных финансовых документах.
В частности, государственные программы РФ также разрабатываются на трехлетний период - очередной год и два года планового периода. Это обеспечивает увязку госпрограмм с параметрами бюджета.
Например, федеральная целевая программа "Жилище" рассчитана на реализацию до 2025 года. При планировании бюджета на очередной год госпрограмма также корректируется с учетом нового планового периода.
Такая увязка позволяет обеспечить финансирование крупных госпрограмм в течение нескольких лет подряд за счет бюджета.
Плановый период для бюджетных учреждений
Плановый период важен не только на уровне бюджета в целом, но и для отдельных бюджетных учреждений - школ, больниц, театров и др.
Так, в соответствии с бюджетом учреждение составляет план своей финансово-хозяйственной деятельности. Этот документ также включает показатели на очередной год и два года планового периода - по доходам, расходам, закупкам.
Например, школа или поликлиника заранее планирует свои расходы на 2025-2027 годы - на закупку оборудования, ремонт, коммунальные платежи и пр. Это позволяет им эффективно распределить бюджетные средства.
Межбюджетные трансферты на плановый период
Плановый период играет важную роль и при предоставлении межбюджетных трансфертов - дотаций, субсидий, субвенций.
Межбюджетные трансферты выделяются не только на текущий год, но и на плановый двухлетний период. Это повышает финансовую устойчивость и предсказуемость региональных и местных бюджетов.
В частности, размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов утверждается сразу на 3 года - очередной и плановый период. Такой подход снижает риски резких колебаний в финансировании субъектов Федерации.
Государственные и муниципальные заимствования на плановый период
Программа государственных и муниципальных заимствований также составляется на очередной год и плановый период. Это позволяет заблаговременно спланировать объемы, цели и условия привлечения заемных средств из различных источников.
Кроме того, устанавливаются лимиты госдолга и расходов на обслуживание долга не только на текущий год, но и на два года планового периода. Это ограничивает риски чрезмерного накопления долгов.
Плановый период в отчетности об исполнении бюджета
На стадии исполнения бюджета также анализируются показатели планового периода. В годовом отчете об исполнении бюджета приводятся данные о кассовых поступлениях и выплатах за отчетный год в сравнении с утвержденными показателями очередного года и планового периода.
Это позволяет оценить, насколько реалистично был спланирован бюджет на плановый период, выявить отклонения. По результатам анализа параметры планового периода могут уточняться в очередном бюджетном цикле.
Плановый период в зарубежных странах
Интересно посмотреть, как планируют бюджет на среднесрочную перспективу в других странах.
В большинстве развитых стран используется скользящее планирование бюджета на 3-5 лет вперед помимо текущего года. Однако сроки планового периода различаются:
- В США бюджет планируется на 10 лет вперед помимо текущего фискального года;
- В Германии используется 5-летний плановый период;
- Во Франции и Японии - 4 года;
- В Великобритании - 3 года, как и в России.
Долгосрочное планирование позволяет повысить предсказуемость и стабильность государственных финансов. Однако чем длиннее горизонт, тем выше риски неточности прогнозов.
Планирование планового периода
Для эффективного использования механизма планового периода важно грамотно подойти к его планированию.
Необходимо учитывать при составлении бюджета на плановый период:
- Макроэкономический прогноз;
- Основные направления бюджетной политики;
- Государственные программы.
Следует обеспечить реалистичность и сбалансированность параметров бюджета на весь трехлетний период, включая плановый.
Плановый рабочий период для стимулирования производительности труда
Плановый период можно использовать не только в бюджетной сфере, но и в управлении персоналом для повышения производительности труда.
Можно ввести плановый рабочий период продолжительностью 2-3 месяца, в течение которого сотрудникам будут поставлены конкретные цели по производительности.
Это позволит работникам заблаговременно подготовиться и более эффективно спланировать свою работу для выполнения целей.
А для руководителей скользящее планирование на плановый период обеспечит большую гибкость в управлении персоналом и мотивации сотрудников.
Риски долгосрочного планирования бюджета
Несмотря на плюсы, планирование бюджета на длительный плановый период не лишено и недостатков.
Чем дальше в будущее, тем выше риски:
- Неточности макроэкономических прогнозов;
- Изменения внутренних и внешних условий;
- Значительных отклонений факта от плана.
Поэтому разумный баланс между гибкостью и стабильностью достигается при планировании бюджета на 3 года - очередной плюс два года планового периода.