Ежегодно тысячи жалоб поступают в ФАС на технические сбои и ошибки единой информационной системы в сфере закупок. Знание процедуры и сроков обжалования поможет эффективно отстоять свои права. В статье представлена полезная информация, которая поможет вам оставаться компетентными в данном вопросе.
Причины для подачи жалобы на работу ЕИС
Основными причинами для подачи жалобы на работу единой информационной системы являются:
- Технические сбои в работе ЕИС
- Ошибки при регистрации и авторизации пользователей
- Некорректное отображение информации
- Невозможность подать заявку на участие в торгах
- Потеря данных в системе
Эти и другие проблемы в работе ЕИС нарушают права участников закупок и являются основанием для подачи жалобы.
Куда и в какой форме подавать жалобу
Жалоба на ЕИС подается в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России). Жалобу можно подать:
- Письменно по почте
- Лично по адресу территориального органа ФАС
- Через функционал ЕИС с использованием ЭЦП
Подача жалобы в ФАС не лишает права на обжалование действий ЕИС в суде
Помимо ФАС, можно обжаловать работу ЕИС в судебном порядке, подав иск в арбитражный суд.
Требования к содержанию жалобы на ЕИС
Согласно законодательству, жалоба на ЕИС должна содержать:
- Указание обжалуемых действий (бездействия) ЕИС
- Доводы жалобы с подробным описанием нарушений
- Требования лица, подающего жалобу
Без указания этих сведений жалобу могут оставить без рассмотрения.
Сроки подачи жалобы на ЕИС
Жалобу на действия ЕИС можно подать в течение 5 рабочих дней после:
- Возникновения технического сбоя
- Выявления ошибки в работе системы
- Наступления иного нарушения в работе ЕИС
Подача жалобы по истечении 5 дней может служить основанием для отказа в рассмотрении.
Процедура подачи жалобы на ЕИС
Для подачи жалобы через ЕИС необходимо:
- Зарегистрироваться в системе
- Получить электронную цифровую подпись (ЭЦП)
- В личном кабинете выбрать раздел "Жалобы"
- Заполнить форму жалобы с описанием претензии к работе ЕИС
- Подписать жалобу с помощью ЭЦП
- Отправить жалобу в ФАС
Жалобу через ЕИС можно отозвать в любой момент до ее рассмотрения.
Рассмотрение ФАС жалобы на ЕИС
Срок рассмотрения жалобы ФАС составляет 5 рабочих дней после ее поступления. По итогам ФАС может:
- Признать жалобу обоснованной
- Выдать предписание об устранении нарушений в работе ЕИС
- Оставить жалобу без удовлетворения
Решение ФАС по жалобе можно обжаловать в суде в течение 3 месяцев.
Алгоритм подачи жалобы на ЕИС
Чтобы подача жалобы на ЕИС была максимально эффективной, рекомендуется придерживаться следующего алгоритма:
- Зафиксировать факт нарушения в работе ЕИС (сделать скриншоты, снять видео)
- Подготовить документы, подтверждающие причиненный ущерб из-за неработоспособности ЕИС
- Изложить суть претензии и сформулировать требования к устранению проблемы
- Определить адресата для подачи жалобы (ФАС или суд) и выбрать способ подачи
- Составить текст жалобы в соответствии с требованиями законодательства
- Подписать жалобу электронной подписью и направить жалобу ЕИС в контролирующий орган
Варианты решения проблемы без жалобы
Прежде чем подавать жалобу, имеет смысл попробовать решить возникшую проблему более оперативным способом, например:
- Обратиться в техподдержку ЕИС
- Написать в официальный аккаунт ЕИС в соцсетях
- Связаться с представителями ответственного ведомства (Минфин, ФАС)
Если такие попытки не дали результата, тогда уже имеет смысл прибегнуть к официальной процедуре подачи жалобы.
Преимущества подачи жалобы через ЕИС
Подача жалобы на работу ЕИС именно через функционал самой системы имеет ряд преимуществ:
- Быстрота - жалоба сразу попадает к адресату
- Прозрачность - в ЕИС можно отслеживать статус рассмотрения
- Технологичность - используются современные средства коммуникации
- Юридическая значимость - жалоба заверяется электронной подписью
Основные ошибки при подаче жалобы
Чтобы избежать отказа в рассмотрении жалобы на ЕИС, необходимо помнить о главных ошибках:
- Пропуск сроков подачи жалобы
- Некорректное оформление жалобы
- Отсутствие доказательств нарушений в работе ЕИС
- Выбор неправильного адресата для жалобы
Перед подачей жалобы следует еще раз тщательно проверить соблюдение всех необходимых условий.
Оспаривание решения по жалобе
Если по результатам рассмотрения жалобы ФАС было принято решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, его можно оспорить в суде.
Для этого потребуется составить исковое заявление и направить его вместе с другими документами в соответствующий арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня вынесения решения по жалобе.
Последствия удовлетворения жалобы на ЕИС
Если по результатам рассмотрения ФАС признает жалобу обоснованной, ЕИС должна будет устранить выявленные нарушения в установленные предписанием сроки.
Кроме того, удовлетворение жалобы может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за функционирование ЕИС.
Проблемные аспекты процедуры жалобы на ЕИС
Несмотря на кажущуюся простоту, процедура подачи и рассмотрения жалоб на работу ЕИС имеет ряд подводных камней:
- Зачастую сложно доказать причинно-следственную связь между сбоем ЕИС и убытками
- Формальные основания для отказа (пропуск сроков, недоказанность и др.)
- Длительность процесса рассмотрения жалобы
Альтернативные способы защиты прав участников закупок
Помимо подачи жалобы, существуют иные lawful способы защитить свои права при возникновении проблем из-за неработоспособности ЕИС:
- Подготовка исполненного контракта к приемке результатов исполнения контракта
- Обращение с запросом разъяснений в ФАС
- Инициирование административного производства
Перспективы модернизации ЕИС
Совершенствование единой информационной системы в сфере закупок является одним из приоритетов цифровой трансформации экономики.
Ожидается, что в ближайшие годы произойдет масштабное обновление всех компонентов ЕИС, что позволит свести к минимуму возможные сбои и ошибки.
Это, в свою очередь, должно уменьшить потребность участников закупок в подаче жалоб на некорректную работу системы.
Судебная практика по жалобам на ЕИС
Несмотря на относительную «молодость» единой информационной системы, уже сформировалась определенная судебная практика по жалобам на нарушения в ее работе.
Суды достаточно лояльно относятся к техническим сбоям, если они носят разовый характер. Если же подобные нарушения повторяются, суд обязывает оператора ЕИС устранить их.
Причины отказа в удовлетворении жалоб
Чаще всего суды отказывают в жалобах на ЕИС по таким причинам:
- Истец не доказал факт нарушения его прав
- Не доказана причинно-следственная связь между сбоем ЕИС и ущербом
- Истекли сроки обжалования
Перспективные требования по жалобам на ЕИС
Наибольшие шансы на удовлетворение имеют жалобы с требованиями:
- О продлении сроков подачи заявок из-за неработоспособности ЕИС
- Об отмене результатов закупки, если сбой ЕИС повлиял на конкуренцию
- О возмещении реального ущерба от недополученной прибыли
Перспективы цифровизации контроля в сфере закупок
Активно обсуждается идея создания единого цифрового контрольного органа, который будет аккумулировать жалобы на нарушения по всем публичным закупкам.
Это позволит выработать единые подходы к оценке работы ЕИС, ускорит обмен данными и принятие решений по жалобам в digitally.
Анализ жалоб для улучшения работы ЕИС
Все поступающие в ФАС жалобы на нарушения в работе ЕИС тщательно анализируются на предмет выявления проблемных мест системы.
На основе этого анализа разрабатываются мероприятия по модернизации отдельных модулей либо комплексному обновлению ЕИС.
Статистика жалоб по разным аспектам работы ЕИС
Чаще всего в жалобах фигурируют такие проблемы как:
- Сбои при регистрации и авторизации - 35%
- Ошибки отображения информации - 25%
- Невозможность подачи заявок - 15%
- Потеря данных - 10%
- Другие технические проблемы - 15%
План развития ЕИС с учетом анализа жалоб
Исходя из анализа жалоб, планируется реализовать в ЕИС такие улучшения как:
- Внедрение более надежных алгоритмов авторизации
- Разработка системы резервного копирования данных
- Расширение пропускной способности каналов связи
- Переход отдельных сервисов ЕИС на отказоустойчивые облачные платформы
Цифровая трансформация контроля в сфере закупок
Помимо модернизации ЕИС, предусматривается перевод контрольно-надзорной деятельности в цифровой формат с использованием технологий искусственного интеллекта и блокчейн.
Это избавит участников закупок от необходимости подачи жалоб, поскольку все процессы будут полностью прозрачны и защищены от возможных нарушений.