Контрактная система в сфере закупок - это: понятие и основные принципы

Контрактная система в сфере закупок - сложный механизм с четкими правилами игры для заказчиков и поставщиков. Давайте разберемся в ее сути и принципах работы, чтобы эффективно использовать для бизнеса и общества.

Понятие контрактной системы в сфере закупок

Контрактная система в сфере закупок - это совокупность участников и их действий по закупкам для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством о контрактной системе. Она регулируется Федеральным законом No 44-ФЗ и направлена на обеспечение прозрачности, открытости, эффективности осуществления закупок.

Основные цели контрактной системы в сфере закупок:

Обеспечение государственных и муниципальных нужд
Развитие добросовестной конкуренции
Предотвращение коррупции и злоупотреблений
Сокращение издержек заказчика

Участниками контрактной системы являются:

Заказчики (государственные и муниципальные органы)
Поставщики (юридические и физические лица)
Контролирующие органы (ФАС, Казначейство, Счетная палата и др.)
Операторы электронных площадок

Правовую основу контрактной системы составляют:

Федеральный закон No 44-ФЗ
Бюджетный кодекс
Гражданский кодекс
Иные законы и подзаконные акты

Благодаря контрактной системе государство может:

Экономить бюджетные средства
Получать качественные товары и услуги
Стимулировать развитие бизнеса
Повышать уровень жизни граждан

Этапы контрактной системы в сфере закупок

Работа контрактной системы в сфере закупок включает несколько этапов:

Планирование закупок
Проведение закупочных процедур
Заключение контракта
Исполнение контракта
Контроль исполнения

На первом этапе заказчики формируют планы-графики закупок на основе своих потребностей и выделяемого финансирования¹. Это позволяет заранее информировать поставщиков о предстоящих закупках.

Далее проводятся конкурентные процедуры выбора поставщиков - конкурсы, аукционы, запросы предложений¹. Победитель заключает госконтракт и приступает к его исполнению.

На заключительном этапе контролирующие органы осуществляют мониторинг исполнения контрактов, проверку целевого расходования средств, выявление нарушений.

3. Принципы контрактной системы в сфере закупок

Контрактная система в сфере закупок основана на ряде ключевых принципов:

Открытость и прозрачность информации
Обеспечение конкуренции
Профессионализм заказчиков
Стимулирование инноваций
Ответственность за результат

Принцип открытости означает публикацию всех сведений о закупках в Единой информационной системе, доступной любому пользователю Интернета.

Принцип конкуренции подразумевает привлечение нескольких участников торгов для выбора лучших условий поставки товаров и услуг.

Профессионализм заказчика проявляется в его умении четко сформулировать требования, провести закупку, заключить выгодный контракт.

Принцип инноваций поощряет внедрение передовых технологий, новых материалов, оборудования.

Ответственность сторон за результат контракта стимулирует добросовестное исполнение обязательств.

Таким образом, принципы контрактной системы обеспечивают эффективное расходование бюджета и развитие рыночных отношений при закупках для государственных и муниципальных нужд.

Участники контрактной системы в сфере закупок

В контрактной системе в сфере закупок участвуют различные стороны, выполняющие определенные функции и роли:

Заказчики - государственные и муниципальные органы, формирующие заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Поставщики - юридические и физические лица, участвующие в закупках и поставляющие продукцию по контрактам.
Контролирующие органы - ФАС, Казначейство, Счетная палата, осуществляющие надзор и контроль.
Операторы электронных площадок - обеспечивают проведение электронных процедур.

Каждый участник выполняет строго определенную роль и несет ответственность за соблюдение правил контрактной системы. Это позволяет обеспечить сбалансированную и слаженную работу всего механизма государственных и муниципальных закупок.

Основные функции заказчика

Основным участником контрактной системы со стороны государства является заказчик. Он выполняет такие функции:

Планирование и обоснование закупок.
Определение поставщиков (проведение конкурентных процедур).
Заключение и исполнение контрактов.
Контроль исполнения контрактов.
Приемка результатов контрактов.

От профессионализма заказчика зависит эффективность расходования бюджетных средств и результаты закупок для государственных и муниципальных нужд.

Роль и функции поставщиков

Поставщики товаров, работ и услуг выступают контрагентами заказчиков при исполнении контрактов. Их основные функции:

Подготовка заявок на участие в закупках.
Конкуренция за право заключения контрактов.
Исполнение условий контрактов, поставка продукции.
Обеспечение гарантийных обязательств.
Взаимодействие с контролирующими органами.

Добросовестные поставщики, выполняющие свои обязательства, способствуют реализации целей и принципов контрактной системы в сфере закупок.

Порядок обжалования в контрактной системе

Важным элементом контрактной системы является порядок обжалования действий ее участников. Поставщики могут подавать жалобы на:

Нарушения при проведении закупок.
Неправомерные действия заказчика при исполнении контракта.
Несогласие с решениями контрольных органов.

Жалобы рассматриваются ФАС России, судебными органами. Это позволяет учесть права и интересы поставщиков в работе контрактной системы.

Преимущества электронных закупок

Важнейшей частью контрактной системы в сфере закупок являются электронные способы определения поставщиков - электронные аукционы и конкурсы. Их преимущества:

Повышение доступности и открытости закупок.
Упрощение процедур для участников.
Снижение риска нарушений.
Возможность выбора лучших предложений.

Электронные закупки помогают реализовать ключевые принципы контрактной системы.

Единая информационная система

Важнейшим инструментом информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок является Единая информационная система (ЕИС). В ней размещаются:

Планы и извещения о закупках.
Протоколы определения поставщиков.
Реестр контрактов и реестр недобросовестных поставщиков.
Нормативно-правовые акты и типовые контракты.

ЕИС обеспечивает открытость контрактной системы, доступ к данным для общественного контроля.

Контроль в сфере закупок

Важнейшей функцией контрактной системы в сфере закупок является контроль за соблюдением законодательства. Его осуществляют:

Федеральная антимонопольная служба.
Федеральное казначейство.
Счетная палата РФ.
Контрольно-счетные органы.

Контроль способствует выявлению и предотвращению нарушений, повышению эффективности контрактной системы.

Совершенствование законодательства о закупках

Важным направлением развития контрактной системы в сфере закупок является совершенствование законодательства, в частности Закона No 44-ФЗ. В статьи Закона вносятся изменения, уточняющие процедуры, расширяющие возможности участников. Это повышает эффективность контрактной системы.

Повышение квалификации в сфере закупок

Важным фактором повышения эффективности контрактной системы является рост профессионализма ее участников. Для этого проводится их обучение и повышение квалификации:

Обучение специалистов заказчиков по программам в сфере закупок.
Повышение квалификации работников контрольных органов.
Обучение представителей поставщиков особенностям участия в закупках.

Это позволяет улучшить практические навыки участников контрактной системы, повысить уровень ее функционирования.

Внедрение инновационных технологий

Контрактная система активно развивается за счет внедрения современных технологий:

Искусственный интеллект для автоматизации рутинных процессов.
Технологии блокчейн для повышения прозрачности и безопасности.
Big Data для анализа больших объемов данных о закупках.

Это повышает технологичность и эффективность контрактной системы в сфере закупок.

Стимулирование добросовестной конкуренции

Важной задачей совершенствования контрактной системы является стимулирование добросовестной конкуренции между поставщиками. Для этого:

Ужесточаются меры к недобросовестным участникам.
Снижаются барьеры для доступа поставщиков к закупкам.
Поощряется инновационность и качество продукции.

Это повышает эффективность и результативность закупок для государственных и муниципальных нужд.

Международный опыт в сфере госзакупок

При совершенствовании контрактной системы учитывается положительный международный опыт:

Электронизация закупочных процедур.
Стимулирование инновационности и энергоэффективности.
Расширение доступа субъектов МСП.

Внедрение лучших практик повышает результативность закупок в рамках контрактной системы.

Развитие контрактации малого бизнеса

Важным направлением развития контрактной системы является расширение доступа субъектов малого предпринимательства (МСП) к закупкам. Для этого:

Вводятся квоты на закупки у МСП.
Упрощаются требования к обеспечению исполнения контрактов.
Создается реестр надежных поставщиков из числа МСП.

Это стимулирует развитие малого бизнеса и повышает конкуренцию в сфере закупок.

Противодействие коррупции в сфере закупок

Борьба с коррупцией - важнейшее направление повышения эффективности контрактной системы. Основные меры:

Усиление ответственности за нарушения законодательства.
Внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности.
Автоматизация и роботизация процессов для снижения рисков.

Это повышает прозрачность и доверие общества к сфере государственных и муниципальных закупок.

Стимулирование импортозамещения

Контрактная система активно используется для стимулирования импортозамещения. Меры:

Преференции для закупки отечественной продукции.
Требования по локализации производства.
Поддержка НИОКР для создания инновационной продукции.

Это ускоряет развитие российской экономики, повышает ее независимость.

Внедрение социально ответственных закупок

Перспективным трендом является внедрение принципов социальной ответственности в контрактную систему:

Требования по соблюдению прав работников, экологичности.
Предпочтение некоммерческим и социальным предприятиям.
Закупки у предприятий инвалидов.

Это делает контрактную систему более ориентированной на человека и устойчивое развитие.

Теперь вы знаете, что контрактная система в сфере закупок - это совокупность участников и их действий по закупкам для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством о контрактной системе. Она регулируется Федеральным законом No 44-ФЗ и направлена на обеспечение прозрачности, открытости, эффективности осуществления закупок.

Основные цели контрактной системы в сфере закупок: