Недавние изменения законодательства о предельном возрасте госслужащих вызвали множество вопросов. Давайте разберемся в них подробно.
1. Общие положения о предельном возрасте на гражданской службе
Предельный возраст пребывания на гражданской службе в России устанавливался еще в дореволюционное время. Согласно Уставу о службе по определению от правительства 1834 года, предельным возрастом для чиновников считался 71 год. В советский период верхняя планка была снижена до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. В настоящее время действующим является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно статье 25.1 данного Закона, предельный возраст пребывания на гражданской службе в нашей стране составляет 65 лет. При этом для различных категорий должностей гражданской службы предусмотрены определенные особенности.
- Для категории "руководители" возможно увеличение предельного возраста до 70 лет по решению представителя нанимателя.
- Для помощников и советников, оказывающих содействие лицам, замещающим государственные должности, срок службы может быть продлен до окончания полномочий этих лиц.
В большинстве европейских стран предельный возраст для госслужащих установлен на уровне 65-67 лет. Таким образом, российское законодательство в целом соответствует общемировой практике.
2. Порядок продления срока гражданской службы по достижении предельного возраста
Согласно действующему законодательству, для продления срока гражданской службы по достижении предельного возраста необходимы следующие условия:
- Согласие самого гражданского служащего на продление срока службы;
- Решение представителя нанимателя о продлении срока службы;
- Соблюдение установленных предельных возрастных границ для конкретной категории должностей.
Для госслужащих категории "руководители" решение о продлении срока службы должно быть согласовано:
- С Председателем Правительства РФ - для федеральных органов исполнительной власти;
- С высшим должностным лицом субъекта РФ - для региональных органов исполнительной власти;
- С председателем законодательного органа - для аппарата законодательных органов.
Решение оформляется правовым актом представителя нанимателя. На его основании с гражданским служащим заключается дополнительное соглашение к служебному контракту либо новый срочный служебный контракт.
Судебная практика по данному вопросу показывает, что отказ в продлении срока службы может быть обжалован гражданским служащим в суде. При этом суды, как правило, принимают сторону госорганов, ссылаясь на их дискреционные полномочия.
Таким образом, процедура продления срока гражданской службы достаточно подробно урегулирована действующим законодательством, но окончательное решение остается за представителем нанимателя.
3. Особенности пенсионного обеспечения госслужащих старше предельного возраста
Государственные гражданские служащие, продолжающие работу по достижении пенсионного возраста, имеют ряд особенностей в пенсионном обеспечении:
- Они могут одновременно получать пенсию по старости и заработную плату в полном размере.
- Пенсия им назначается независимо от продолжения работы и замещаемой должности.
- При работе и получении пенсии происходит перерасчет размера пенсии с учетом увеличения стажа и заработка.
- Выплаты пенсии не облагаются страховыми взносами, но облагаются НДФЛ.
Таким образом, продолжение работы после назначения пенсии является выгодным для госслужащих старше предельного возраста.
4. Влияние предельного возраста на заключение служебных контрактов
Заключение служебного контракта с лицом, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, возможно только на определенных условиях:
- Контракт заключается на срок до достижения лицом возраста 70 лет.
- Контракт носит срочный характер.
- Контракт заключается только на должности, по которым предусмотрено продление срока службы.
Основанием для прекращения служебного контракта по достижении предельного возраста является пункт 8 части 1 статьи 33 ФЗ "О государственной гражданской службе".
Увольнение оформляется приказом представителя нанимателя не позднее окончания срока действия контракта.
5. Региональная специфика применения норм о предельном возрасте
Применение норм о предельном возрасте госслужащих имеет определенную региональную специфику:
- В регионах с нехваткой кадров чаще применяется продление срока службы.
- В национальных республиках учитываются местные обычаи и традиции.
- На Дальнем Востоке действуют особые льготы для привлечения госслужащих.
Таким образом, единые федеральные нормы адаптируются к местным условиям.
6. Разъяснение наиболее неоднозначных моментов нового регулирования
Новые правила о предельном возрасте пребывания на гражданской службе вызвали много вопросов у практиков. Разберем наиболее спорные моменты:
- Увеличение предельного возраста до 70 лет касается только определенных должностей.
- Продление срока службы возможно только при соблюдении установленной процедуры.
- Право на досрочную пенсию за выслугу лет сохраняется.
Подробные разъяснения помогут избежать ошибок на практике.