2023 год обещает стать переломным для Таможенного кодекса Таможенного союза. Какие нововведения нас ждут и как они повлияют на бизнес? Таможенный кодекс Таможенного союза был принят в 2010 году после создания самого Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Этот документ установил единые правила таможенного регулирования на территории трех стран. С тех пор кодекс неоднократно обновлялся с учетом меняющихся реалий.
История Таможенного кодекса ТС
Основные правки вносились в 2011, 2012 и 2015 годах. Они касались уточнения терминологии, расширения полномочий таможенных органов, введения электронного декларирования и других аспектов. В 2016 году к Таможенному союзу присоединился Кыргызстан, что также нашло отражение в кодексе.
В 2018 году были синхронизированы нормы об ответственности за нарушения в области таможенного дела. А в 2022 году произошло очередное расширение полномочий таможенных органов и уточнение отдельных процедур.
К 2023 году назрела необходимость более масштабного реформирования Таможенного кодекса с учетом опыта его применения и новых вызовов для внешнеэкономической деятельности. Эксперты отмечают две основные цели обновления кодекса:
- Повышение эффективности таможенного администрирования
- Создание благоприятных условий для бизнеса
Давайте разберемся, что из задуманного удалось реализовать в новой редакции документа.
Изменения структуры Таможенного кодекса
Одно из важнейших нововведений - это структурные изменения самого кодекса. Если раньше документ состоял из разрозненных разделов и глав, то теперь он разделен на две части: общую и особенную.
В общей части собраны общие положения, термины, принципы таможенного регулирования. А в особенной раскрываются конкретные таможенные процедуры, порядок перемещения отдельных категорий товаров, вопросы неторгового характера.
Такое деление позволяет участникам ВЭД быстрее находить нужные нормы для конкретных ситуаций. А таможенным органам - удобнее вносить правки при обновлении кодекса. Общее количество статей сократилось с 362 до 248 за счет устранения дублирования информации.
Ужесточение требований к участникам ВЭД
Одно из знаковых изменений в новой редакции кодекса - это ужесточение требований к участникам внешнеэкономической деятельности. Эти меры призваны повысить качество таможенного администрирования. Но в то же время они существенно осложняют условия работы для бизнеса.
В частности, серьезно расширен перечень оснований для отказа во включении в реестр таможенных представителей. Теперь проверяется не только наличие квалифицированных кадров, но и отсутствие задолженности по налогам и непогашенной судимости у руководителей.
Также в два раза увеличен минимальный размер обеспечения уплаты таможенных платежей для представителей. Теперь это 2 млн евро вместо 1 млн. При этом обеспечение нужно будет предоставлять отдельно для каждого таможенного органа, где работает компания.
Еще одно важное изменение - обязательное повышение квалификации для сотрудников участников ВЭД, занимающихся таможенными вопросами. Оно должно проводиться не реже одного раза в три года за счет компании.
По данным опросов, большинство представителей бизнеса считают такое ужесточение требований избыточным. Это приведет к дополнительным расходам и может вынудить некоторых участников уйти с рынка.
Вместе с тем, эксперты отмечают, что повышение квалификации кадров и финансовой устойчивости участников ВЭД в целом положительно скажется на качестве таможенных услуг. А главное, снизится количество ошибок и нарушений, что ускорит прохождение грузов через границу.
Изменения порядка декларирования
Таможенный кодекс ТС теперь предусматривает существенные нововведения в части декларирования товаров. Главная цель - ускорить и упростить эту процедуру для участников ВЭД. Во-первых, сокращены сроки подачи декларации. Если раньше на это отводилось до 30 суток, то теперь максимум - 5 дней после доставки товара.
Во-вторых, электронное декларирование теперь возможно для всех категорий товаров. До этого некоторые грузы, например содержащие гостайну, можно было задекларировать только на бумаге.
Кроме того, упрощен порядок декларирования для товаров, перемещаемых в МПО и экспресс-грузов. Для них больше не нужно заполнять некоторые сведения, что экономит время участников ВЭД.
Еще одно важное новшество - возможность внесения изменений в поданную декларацию, если ранее в ней были допущены ошибки. Это позволит избежать отказа в выпуске товара. Однако эксперты отмечают, что на первых порах сокращение сроков декларирования может привести к увеличению ошибок и штрафов для участников ВЭД.
Новые полномочия таможенных органов
Таможенный кодекс ТС предусматривает расширение полномочий таможни в части контроля и надзора за участниками ВЭД. Это вызвано необходимостью пресекать нарушения и контрабанду. В частности, теперь таможня может применять систему управления рисками. Это значит, что особо тщательной проверке будут подвергаться участники ВЭД и товары, отнесенные к группе риска.
Кроме того, расширены возможности таможенных органов по истребованию документов. Теперь они могут запрашивать не только касающиеся конкретной декларации бумаги, но и иную информацию для анализа и проверок. Также предусмотрена возможность привлечения экспертов и специалистов для осмотра и исследования товаров в ходе таможенного контроля.
По мнению экспертов, такое расширение полномочий таможни может привести к замедлению таможенных операций для отдельных участников ВЭД, попавших в группы риска.
Усиление ответственности за нарушения
Одновременно с расширением полномочий таможенных органов Таможенный кодекс ТС ужесточает ответственность за нарушение таможенных правил. Это коснется как представителей бизнеса, так и простых граждан.
Во-первых, существенно увеличены размеры штрафов за наиболее распространенные нарушения. Например, за недекларирование или недостоверное декларирование товаров для физлиц штраф вырос в 2-3 раза.
Во-вторых, введена уголовная ответственность за неоднократное совершение некоторых административных правонарушений в области таможенного дела.
В-третьих, сокращены сроки давности привлечения к ответственности по ряду составов, включая неуплату таможенных платежей. Теперь это 2 года вместо 3 лет.
По мнению юристов, такие меры чрезмерно ужесточают правила игры для бизнеса. Некоторые нарушения могут быть вызваны человеческим фактором и не нести злого умысла.
Порядок обжалования решений таможни
Несмотря на ужесточение ответственности, Таможенный кодекс ТС сохраняет возможность обжалования решений таможенных органов. Порядок обжалования остался прежним и регулируется законодательством государств-членов Таможенного союза.
В частности, если лицо не согласно с решением или действиями должностного лица таможни, оно может обжаловать их вышестоящему таможенному органу. Срок подачи жалобы составляет 3 месяца.
Если обжалование в административном порядке не принесло результата, можно оспорить решение таможни в суде. Для этого отводится 6 месяцев с момента принятия решения.
Таким образом, у лиц и организаций сохраняется возможность отстоять свои права и законные интересы при таможенном администрировании.
Новый механизм принудительного взыскания задолженности
Таможенный кодекс ТС действующей редакции вводит новый механизм принудительного взыскания таможенных платежей, пеней и штрафов в случае их неуплаты в установленные сроки. Это связано с необходимостью повысить собираемость доходов в бюджет.
В частности, теперь таможня может взыскивать суммы задолженности не только с декларанта, но и с таможенного представителя, если тот обеспечивал уплату пошлин и налогов.
Кроме того, расширен перечень имущества, на которое может быть обращено взыскание. Теперь в него входят не только деньги на счетах должника, но и принадлежащие ему акции, облигации и другие ценные бумаги.
Для оперативного взыскания задолженностей таможенные органы наделены правом напрямую взаимодействовать с банками и депозитариями без решения суда.
Риски злоупотреблений новыми полномочиями таможни
Эксперты отмечают, что расширение полномочий таможенных органов несет риски их неправомерного применения и злоупотреблений со стороны недобросовестных сотрудников.
В частности, есть опасения, что новые меры по принудительному взысканию могут использоваться для оказания давления на отдельных участников ВЭД. Причем доказать неправомерность действий конкретных инспекторов будет сложно.
Поэтому одновременно с расширением полномочий таможни необходимо усилить механизмы внутреннего и внешнего контроля за ее деятельностью. А также обеспечить действенные санкции за нарушение служебных обязанностей и злоупотребления.