Антидемпинговые меры - это комплекс мер по защите рынка от недобросовестных участников закупок, которые искусственно занижают цены на товары, работы и услуги. Давайте разберемся, в каких ситуациях применяются эти важные меры и какие требования к участникам предъявляются.
Цели введения антидемпинговых мер
Антидемпинговые меры применяются для достижения следующих целей:
- Защита конкурентной среды от недобросовестных участников;
- Повышение качества закупаемых товаров, работ и услуг;
- Стимулирование дальнейшего развития добросовестных поставщиков;
- Предотвращение злоупотреблений и нарушений со стороны недобросовестных участников.
Таким образом, антидемпинговые меры направлены на поддержание цивилизованных правил игры на рынке госзакупок.
Виды закупок, к которым применяются антидемпинговые меры
В соответствии со статьей 37 ФЗ-44 антидемпинговые меры применяются только при проведении конкурсов и аукционов. Запросы котировок и запросы предложений не попадают под действие этих мер.
Кроме того, антидемпинговые меры распространяются на контракты, начальная (максимальная) цена которых превышает 15 млн рублей. При этом участник должен снизить цену контракта или цену единицы товара, работы, услуги на 25% и более относительно НМЦК.
Требования при заключении контракта от 15 млн рублей
Если НМЦК контракта составляет более 15 млн рублей, а участник снизил цену на 25% и более, то действуют следующие правила:
- Участник должен предоставить обеспечение исполнения контракта, увеличенное в 1,5 раза относительно размера, установленного заказчиком;
- При этом размер обеспечения должен быть не менее 10% от НМЦК или цены контракта;
- Обеспечение также не может быть меньше размера выплаченного аванса.
Такое обеспечение предоставляется участником до заключения контракта. В противном случае он считается уклонившимся.
Альтернатива для контрактов до 15 млн рублей
Для контрактов с НМЦК менее 15 млн рублей при снижении цены на 25% и более действует аналогичное правило об увеличении размера обеспечения. Однако в этом случае участник может предоставить информацию, подтверждающую его добросовестность.
Для этого необходимо подтвердить исполнение в течение 3 лет до даты подачи заявки 3 контрактов без применения штрафных санкций. При этом цена одного из контрактов должна быть не менее 20% НМЦК текущей закупки.
При электронных закупках такая информация направляется вместе с подписанным проектом контракта. В закрытых конкурсах - в составе заявки.
Таким образом, участник может выбрать - либо предоставить обеспечение, либо подтвердить свою добросовестность.
Последствия непредоставления информации
Если участник, снизивший цену на 25% и более, не предоставил ни обеспечения, ни информации о добросовестности, он признается уклонившимся от заключения контракта.
Это оформляется протоколом об уклонении. Право на заключение контракта в таком случае переходит к участнику, предложившему следующую цену после победителя.
Таким образом, ко всем последующим участникам тоже будут применяться антидемпинговые меры в полном объеме.
антидемпинговые меры применяются при проведении конкурсов и аукционов для предотвращения злоупотреблений со стороны недобросовестных участников. Участники, снизившие цену значительно, обязаны подтвердить свою платежеспособность повышенным обеспечением или информацией о добросовестно исполненных ранее контрактах.
Особенности применения антидемпинговых мер при закупке НИР и консалтинга
Существуют определенные особенности применения антидемпинговых мер при проведении конкурсов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и оказание консультационных услуг.
В таких конкурсах заказчик может устанавливать разные коэффициенты значимости критериев оценки для случаев снижения цены:
- Менее 25% от НМЦК;
- 25% и более от НМЦК.
При этом значимость критерия "цена контракта" должна составлять 10% от суммы значимостей всех критериев.
Таким образом, цена в данных конкурсах не является определяющим фактором, и заказчик может сосредоточиться на других важных критериях при выборе подрядчика.
Особенности применения антидемпинговых мер в отдельных сферах
Существуют отрасли, где антидемпинговые меры имеют определенную специфику.
Например, при закупках лекарственных препаратов из утвержденного Правительством перечня жизненно необходимых антидемпинговые меры не применяются, если цена снижена не более чем на 25% от зарегистрированной предельной отпускной цены.
Это связано с социальной значимостью данных закупок и необходимостью обеспечения населения доступными лекарствами.
Рекомендации заказчикам по применению антидемпинговых мер
Для эффективного применения антидемпинговых мер заказчикам рекомендуется:
- Тщательно анализировать рынок перед установлением НМЦК;
- Реалистично и обоснованно определять начальную максимальную цену;
- Устанавливать обоснованные требования к участникам закупки.
Это позволит снизить риски возникновения условий для злоупотреблений и применения антидемпинговых мер.
антидемпинговая мера применяется решению заказчика в соответствии с требованиями 44-ФЗ. Антидемпинговые меры применяются осуществлении закупок для поддержания цивилизованных правил игры на рынке.
Оспаривание решений о применении антидемпинговых мер
Участники закупки имеют право обжаловать в судебном порядке решения заказчика о применении к ним антидемпинговых мер.
Основаниями для обжалования могут быть:
- Нарушение заказчиком установленного порядка применения антидемпинговых мер;
- Необоснованное признание заявки участника демпинговой;
- Неправомерные отказ в допуске к участию в закупке или отклонение заявки.
По данным Минэкономразвития, около 15% решений о применении антидемпинговых мер ежегодно оспаривается в судах.
Административная ответственность за нарушение антидемпинговых мер
Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение антидемпинговых мер в виде штрафов:
- Для должностных лиц - до 50 000 рублей;
- Для юридических лиц - до 500 000 рублей.
К административной ответственности привлекаются как заказчики, так и участники закупок.
Зарубежный опыт применения антидемпинговых мер
В международной практике широко применяются такие меры, как:
- Требование об обосновании аномально низкой цены;
- Анализ всех составляющих цены контракта;
- Оценка рисков неисполнения контракта.
Эффективный зарубежный опыт антидемпингового регулирования заслуживает изучения и возможного применения в России.
антидемпинговая мера мера которая применяется посредством введения дополнительных требований к участникам закупок.
антидемпинговые меры применяются государственных закупках для поддержания здоровой конкуренции и качества исполнения контрактов.
Практика применения антидемпинговых мер в России
В российской практике антидемпинговые меры начали активно применяться с 2014 года после вступления в силу ФЗ-44.
По данным Минэкономразвития, в 2014-2015 годах антидемпинговые меры применялись примерно в 5-7% конкурсов и аукционов.
С 2016 года наблюдается рост доли закупок, к которым были применены такие меры, до 10-15% ежегодно.
Это связано с адаптацией участников рынка к новым правилам и более активным выявлением нарушений заказчиками.
Типичные нарушения антидемпинговых мер
Наиболее распространенными нарушениями в сфере антидемпинговых мер являются:
- Необоснованное неприменение антидемпинговых мер;
- Неправомерное отклонение заявки участника;
- Нарушение сроков и порядка рассмотрения заявок.
Подобные нарушения влекут признание результатов закупки недействительными в судебном порядке.
Риски неправомерного применения антидемпинговых мер
Существуют также риски чрезмерного или необоснованного применения антидемпинговых мер, например:
- Установление завышенной НМЦК;
- Необоснованное отклонение заявок добросовестных участников.
Это может привести к ограничению конкуренции и повышению цен на закупаемую продукцию.
когда применяются антидемпинговые меры 44 фз, важно соблюдать баланс интересов заказчиков и участников закупок.
Рекомендации участникам закупок по соблюдению антидемпинговых мер
Для участников закупок важно понимать порядок применения антидемпинговых мер и заблаговременно готовить необходимые документы.
Основные рекомендации участникам:
- Реалистично оценивать возможности по снижению цены;
- Заранее собирать информацию и документы, подтверждающие добросовестность;
- Проверять правильность оформления всех документов.
Следование этим рекомендациям позволит избежать типичных ошибок и риска быть отстраненным за непредставление необходимых документов.
Подготовка к применению антидемпинговых мер
Для минимизации рисков участникам следует заблаговременно:
- Проверить деловую репутацию заказчика;
- Оценить объективность установленной НМЦК;
- Проанализировать рыночную конъюнктуру и возможности по ценообразованию.
Это позволит грамотно подойти к формированию коммерческого предложения с учетом всех нюансов применения антидемпинговых мер.
Порядок предоставления обеспечения и информации
При снижении цены участнику важно четко следовать установленному порядку предоставления обеспечения исполнения контракта или информации, подтверждающей добросовестность.
Несоблюдение всех требований и сроков чревато отклонением заявки и отстранением от участия в закупке.
Подходы к ценообразованию с учетом антидемпинговых мер
При подготовке коммерческих предложений участникам важно грамотно подходить к ценообразованию, чтобы избежать необоснованного попадания под действие антидемпинговых мер.
Взаимодействие заказчиков и участников при применении антидемпинговых мер
Эффективное применение антидемпинговых мер возможно только при конструктивном взаимодействии заказчиков и участников закупок.
Заказчики должны:
- Заблаговременно разъяснять порядок применения антидемпинговых мер в документации о закупке;
- Объективно и своевременно рассматривать поступившие заявки и документы;
- Аргументированно izveshat' участников о принятых решениях.
Участники закупок должны:
- Внимательно изучать документацию и извещение о проведении закупки;
- Своевременно направлять вопросы заказчику;
- Корректно и по существу отвечать на запросы заказчика.
Меры по совершенствованию антидемпингового регулирования
Для повышения эффективности антидемпинговых мер целесообразно:
- Уточнить и детализировать процедуры применения таких мер;
- Усилить контроль со стороны ФАС за практикой применения мер заказчиками;
- Повысить информированность участников о порядке применения антидемпинговых мер.
Это будет способствовать дальнейшему совершенствованию данного института.
Развитие антидемпингового регулирования на основе лучших практик
Для развития антидемпинговых мер представляется целесообразным:
- Изучить передовой международный опыт в этой сфере;
- Выделить наиболее эффективные зарубежные практики;
- Адаптировать лучшие практики с учетом особенностей российской системы закупок.
Это позволит модернизировать отечественную систему антидемпингового регулирования на основе лучших мировых практик.