Внесение изменений в план закупок по 223-ФЗ - процедура, предусмотренная законодательством для корректировки планов заказчика. Основания и порядок таких изменений регламентированы рядом нормативных актов. В статье разберем, когда нужно вносить правки в план закупок, как это делать правильно, чтобы избежать нарушений.
Что такое план закупок и зачем он нужен
План закупок - это документ, который заказчик обязан формировать согласно Федеральному закону No 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В нем указываются все запланированные закупки на срок не менее чем 1 год.
План закупок нужен для:
- Планирования расходов организации на закупки
- Информирования потенциальных поставщиков о предстоящих конкурсах и аукционах
- Контроля закупочной деятельности организации
В план включаются сведения о закупках, проводимых конкурентными способами - конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок.
Срок действия плана закупок обычно составляет 1 календарный год. Для отдельных случаев может быть увеличен до 3-5 лет.
Когда необходимо вносить изменения в план закупок
Согласно постановлению Правительства РФ No 932 от 17.09.2012, план закупок может быть изменен в следующих случаях:
- Изменилась потребность заказчика в определенных товарах, работах, услугах
- Изменилась цена закупки более чем на 10%
- При наличии иных оснований, определенных в Положении о закупках заказчика
Так, в Положении могут быть указаны дополнительные случаи, например:
- Изменение бюджета, выделенного на закупку
- Отмена закупочной процедуры
- Задержка финансирования закупки
При этом нельзя вносить изменения позднее публикации извещения о проведении конкурса или аукциона.
На практике чаще всего возникает необходимость изменить план закупок в таких ситуациях:
- Увеличение или уменьшение объема закупки
- Изменение сроков поставки товаров или оказания услуг
- Замена предмета закупки на аналогичный товар
Порядок внесения изменений в план закупок
Порядок корректировки плана закупок должен быть прописан в Положении о закупках заказчика. Обычно он включает следующие этапы:
- Подача обоснованного запроса в комиссию по закупкам от структурного подразделения заказчика
- Рассмотрение запроса комиссией и принятие решения
- Издание приказа руководителя о внесении изменений в план закупок
- Размещение изменений с обоснованием в Единой информационной системе в сфере закупок
Приказ и обновленный план закупок прикрепляются к публикации в ЕИС. На размещение информации отводится 10 дней после издания приказа о внесении изменений.
Можно изменить как отдельные позиции плана закупок, так и весь документ целиком. Главное - соблюсти процедуру и уложиться в сроки.
Оформление приказа на изменение плана закупок
Приказ о внесении изменений в план закупок является обязательным документом, подтверждающим законность таких изменений.
Приказ должен содержать:
- Дату
- Основание для изменений
- Конкретные изменения в плане закупок
- Ответственное лицо за исполнение приказа
Благодаря приказу можно обосновать необходимость корректировки плана закупок в случае проверки.
Ответственность за достоверность опубликованных планов
За достоверность данных о планах закупок, размещаемых в ЕИС, несет ответственность заказчик. При выявлении нарушений заказчику грозят следующие меры:
- Штраф для организации от 100 000 до 300 000 рублей
- Штраф для должностного лица от 30 000 до 50 000 рублей
- Дисквалификация должностных лиц на 1 год
Срок давности по таким нарушениям составляет 1 год. Поэтому заказчику важно строго контролировать правильность публикуемых данных, в том числе при внесении изменений в план закупок.
Рекомендации по правильному внесению изменений в план закупок
Чтобы избежать нарушений при внесении изменений в план закупок, рекомендуется придерживаться следующих правил:
- Тщательно проверять наличие законных оснований для корректировки плана
- Строго соблюдать процедуры согласования изменений внутри организации
- Укладываться в установленные сроки публикации обновленных данных
- Контролировать корректность и полноту размещаемой информации
- Прибегать к услугам квалифицированных специалистов или автоматизированных сервисов
Также полезно проанализировать имеющуюся судебную практику по спорам, связанным с внесением изменений в планы закупок. Это поможет избежать распространенных ошибок.
Ответы на частые вопросы
Рассмотрим ответы на типичные вопросы по теме внесения изменений в план закупок:
Вопрос: Можно ли вносить изменения в уже утвержденный план закупок?
Ответ: Да, при наличии оснований, предусмотренных законодательством, можно вносить изменения в утвержденный план закупок. Главное - соблюдать установленную процедуру и вносить изменения заблаговременно.
Вопрос: Как быстро нужно вносить изменения в план закупок?
Ответ: Изменения необходимо вносить в максимально короткие сроки после возникновения оснований для корректировки. Обычно на это отводится около 10 дней.
Вопрос: Можно ли частично изменить план закупок?
Ответ: Да, возможно внесение точечных изменений в отдельные позиции плана закупок без корректировки всего документа.
Административная ответственность за нарушение порядка внесения изменений в план закупок
За нарушение процедуры внесения изменений в план закупок для заказчика и его должностных лиц предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей КоАП РФ.
В частности, могут быть наложены штрафы:
- На должностных лиц - от 30 000 до 50 000 рублей
- На юридических лиц - от 100 000 до 300 000 рублей
Кроме того, возможна дисквалификация конкретных должностных лиц на срок до года.
Автоматизация процесса внесения изменений в план закупок
Для упрощения процедуры внесения изменений в план закупок рекомендуется использовать специальные информационные системы.
Такие системы позволяют:
- Формировать планы закупок и вносить в них правки в автоматическом режиме
- Контролировать сроки и законность внесения изменений
- Интегрироваться с ЕИС для размещения данных
Это снижает трудозатраты и риск ошибок.
Проверка обоснованности внесения изменений в план закупок
При внесении изменений в план закупок важно тщательно проверить обоснованность таких корректировок. Необходимо убедиться, что:
- Имеются законные основания для изменений
- Эти основания подтверждены документально
- Изменения вносятся своевременно
Такая проверка позволит избежать нарушений и претензий со стороны контролирующих органов.
Уведомление участников о внесении изменений в план закупок
Согласно законодательству, заказчик обязан уведомлять всех участников закупки о любых изменениях плана закупок, затрагивающих их интересы.
Уведомления должны быть направлены всем участникам в течение 3 дней с момента внесения изменений.
Неуведомление участников является нарушением и может повлечь жалобы и санкции для заказчика.
Особенности внесения изменений в план закупок по 223-ФЗ
Внесение изменений в план закупок, осуществляемых по правилам закона 223-ФЗ, имеет свои особенности:
- Основания для изменений могут устанавливаться самим заказчиком в положении о закупках
- Изменения могут вноситься в ЕИС в автоматическом режиме при наличии интегрированной системы
- Не требуется повторное согласование изменений с контролирующими органами
Ответственность за нарушение сроков внесения изменений в план закупок
За нарушение установленных сроков внесения изменений в план закупок заказчик и его должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности.
Меры воздействия:
- Штрафы для должностных лиц до 50 000 рублей
- Штрафы для организаций до 300 000 рублей
- Дисквалификация должностных лиц на срок до 1 года
Поэтому важно строго соблюдать процедуру и контролировать своевременность внесения всех изменений.
Типичные ошибки при внесении изменений в план закупок
При внесении изменений в план закупок часто допускаются следующие ошибки:
- Изменения вносятся без достаточных оснований или с нарушением установленных процедур
- Не соблюдаются сроки размещения обновленного плана закупок в ЕИС
- Отсутствует или оформлен неправильно документ, подтверждающий внесение изменений (приказ)
- Не указываются обоснования и причины внесения изменений при публикации в ЕИС
- Изменения вносятся в неподходящий период (например, после объявления торгов)
Такие ошибки могут повлечь санкции для заказчика и негативно отразиться на проведении закупочных процедур.
Риски при внесении изменений в план закупок
С инесением изменений в план закупок связаны определенные риски:
- Нарушение сроков проведения закупочных процедур
- Срыв исполнения заключенных контрактов
- Возникновение претензий со стороны контролирующих органов
- Наложение штрафных санкций на заказчика и его должностных лиц
- Ущерб репутации заказчика как надежного партнера
Поэтому процесс внесения изменений должен тщательно контролироваться.
Меры по минимизации рисков при внесении изменений в план закупок
Чтобы минимизировать риски, связанные с корректировкой плана закупок, необходимо:
- Тщательно проверять обоснованность вносимых изменений
- Строго придерживаться установленных процедур и сроков
- Осуществлять внутренний контроль и аудит процесса внесения изменений
- Повышать квалификацию специалистов, ответственных за формирование и корректировку плана закупок
- Обеспечить надлежащее документальное оформление каждого изменения
Соблюдение этих мер позволит предупредить и минимизировать возможные негативные последствия внесения правок в план закупок.
Практика применения штрафных санкций за нарушения при внесении изменений в план закупок
На практике контролирующие органы достаточно строго подходят к нарушениям установленного порядка внесения изменений в планы закупок.
Распространенные примеры применения штрафных санкций:
- Штраф в 50 000 рублей для государственного заказчика за отсутствие обоснования при внесении изменений в план закупок.
- Штраф в 150 000 рублей для муниципального заказчика за несвоевременную публикацию измененного плана закупок.
- Штраф в 30 000 рублей для должностного лица за некорректное оформление приказа о внесении изменений в план закупок.
Таким образом, даже незначительные упущения при внесении изменений чреваты серьезными санкциями.
Судебная практика по спорам, связанным с внесением изменений в план закупок
Анализ судебной практики показывает, что чаще всего рассматриваются следующие категории споров:
- Оспаривание законности внесенных заказчиком изменений
- Оспаривание соразмерности санкций за нарушения при внесении изменений
- Возмещение убытков участникам закупки из-за неправомерного внесения изменений
Суды, как правило, строго подходят к соблюдению процедур и требуют от заказчиков доказательств обоснованности всех вносимых изменений.
Меры по предупреждению нарушений при внесении изменений в план закупок
Чтобы избежать нарушений, рекомендуется:
- Повышать квалификацию сотрудников, ответственных за внесение изменений
- Организовать внутренний контроль и аудит процедуры внесения изменений
- Тщательно проверять обоснованность и законность каждого изменения
- Использовать автоматизированные системы для снижения риска ошибок
Принятие превентивных мер позволит минимизировать риск нарушений и избежать негативных последствий при внесении изменений в план закупок.