Частная охранная деятельность в нашей стране регулируется законом, принятым еще в 1992 году. С тех пор многое изменилось, появились новые угрозы и вызовы, возникла необходимость в более детальном правовом регулировании этой сферы. В статье мы разберем основные положения нового законопроекта, который должен прийти на смену устаревшему закону.
История регулирования частной охранной деятельности в России
Первый закон, регулирующий частную охранную и сыскную деятельность в России, был принят 11 марта 1992 года. Этот закон установил основные принципы легализации негосударственной охраны в нашей стране после распада СССР.
Однако со временем закон 1992 года перестал в полной мере соответствовать реалиям в сфере частной охраны. Рынок вырос, появилось много новых игроков, усложнились угрозы. Попытки реформировать закон предпринимались в 2000-е годы, но безуспешно.
Толчком к разработке нового законопроекта стало поручение Президента РФ о необходимости усовершенствования правового регулирования частной охранной деятельности. Цель - повысить эффективность работы отрасли, введя современные требования и механизмы контроля.
Основные нововведения законопроекта
Новый законопроект о частной охранной деятельности содержит ряд принципиальных изменений:
- Расширен перечень видов охранных услуг, которые могут оказывать частные охранные организации. Теперь это не только физическая охрана объектов, но и обеспечение порядка на массовых мероприятиях, проектирование систем безопасности, охрана имущества при его транспортировке и др.
- Вводится лицензирование отдельных видов охранной деятельности, связанных с повышенной опасностью.
- Ужесточаются требования к учредителям частных охранных организаций, чтобы исключить криминальные элементы.
- Разрешено создавать филиалы частных охранных организаций в других регионах.
- Вводится институт страхования гражданской ответственности охранных организаций.
- Появляется новая категория частных охранников - телохранители, которые смогут применять оружие.
Эти нововведения призваны повысить качество охранных услуг и обеспечить более жесткий контроль за этим рынком.
Мнения экспертов о новом законопроекте
Новый законопроект вызвал неоднозначную реакцию профессионального сообщества.
Положительно оцениваются нормы, направленные на появление цивилизованного рынка охранных услуг. Это позволит избавиться от непрофессионалов в отрасли. Также позитивно расценивается легализация новых видов услуг, которые раньше находились вне правового поля.
В то же время многие нормы критикуются как избыточные. Особенно это касается лицензирования деятельности, которое может привести к росту коррупции и бюрократической волоките. Требования к оружию частных охранников также вызывают опасения.
Есть и более радикальные мнения, что новый закон вообще не нужен. Достаточно было бы внести поправки в действующий.
В целом, большинство экспертов сходятся на том, что принятие закона будет способствовать развитию цивилизованного рынка частной охраны в России. Но при этом важно избежать волокиты и злоупотреблений при реализации закона на практике.
Требования к частным охранным организациям
Новый закон устанавливает жесткие требования к субъектам частной охранной деятельности.
Частная охранная организация должна быть зарегистрирована в форме юридического лица. Учредителями могут быть только российские граждане с высшим юридическим или техническим образованием.
Для ведения любой охранной деятельности требуется получение специальной лицензии. В частности, лицензированию подлежат услуги по защите жизни и здоровья граждан и охрана объектов повышенного риска.
Основаниями для отказа в выдаче лицензии могут быть:
- Несоответствие учредителей и руководителей установленным требованиям
- Отсутствие необходимых документов
- Наличие задолженностей по налогам и сборам
- Непредставление доказательств обеспечения уставного капитала
Таким образом, закон устанавливает высокую планку входа на рынок частной охраны.
Порядок лицензирования частной охранной деятельности
Чтобы получить лицензию на осуществление частной охранной деятельности, необходимо подать заявление в Росгвардию. К заявлению прилагаются:
- Устав охранной организации
- Документы, подтверждающие оплату лицензионного сбора
- Сведения об учредителях
- Данные о руководителе
Срок рассмотрения заявления составляет 30 дней. По результатам проверки соискателю лицензии выдается лицензия или мотивированный отказ.
Лицензия выдается сроком на 5 лет. За месяц до истечения срока нужно подать заявление о ее переоформлении. Основания для отказа в переоформлении те же, что и при первичном обращении.
Лицензия может быть приостановлена на срок до 6 месяцев в случае грубых нарушений лицензиатом условий ее действия. При неустранении нарушений лицензия аннулируется.
Права и обязанности частных охранных организаций
Частная охранная организация имеет право на оказание оговоренных в лицензии видов услуг. Для защиты охраняемых объектов могут применяться физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие.
Охранная организация обязана соблюдать законность, своевременно сообщать правоохранительным органам о готовящихся преступлениях. Она несет ответственность за вред, причиненный ее сотрудниками при исполнении служебных обязанностей.
ЧОО должна застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда life и здоровью либо ущерб имуществу заказчика или третьих лиц.
Требования к работникам частных охранных организаций
Частным охранником может быть гражданин РФ в возрасте от 21 года, прошедший профессиональное обучение и получивший соответствующее удостоверение.
Запрещается принимать на работу лиц, имеющих непогашенную судимость или страдающих психическими заболеваниями. Телохранители должны пройти дополнительную подготовку.
Частные охранники наделяются правом применения физической силы и спецсредств при задержании правонарушителей на охраняемых объектах.
Обязанностями являются ношение формы и значка в рабочее время, прохождение медосмотров и инструктажей по технике безопасности.
Государственный контроль и надзор в сфере частной охранной деятельности
Контроль и надзор за частной охранной деятельностью осуществляет Росгвардия. Она проводит проверки соблюдения лицензионных требований и качества оказываемых услуг.
За нарушения закона к охранной организации могут быть применены меры административной ответственности в виде предупреждения, штрафа или аннулирования лицензии.
Особенности частной детективной деятельности
Частная детективная и охранная деятельность регулируется тем же законом. Однако для частных детективов установлен ряд ограничений.
Они не могут проводить оперативно-розыскные действия, отнесенные к исключительной компетенции правоохранительных органов. Частные детективы обязаны сообщать в полицию информацию о готовящихся преступлениях.
Таким образом, закон о частной детективной и охранной деятельности разграничивает полномочия государственных и негосударственных структур безопасности.
Правоприменительная практика
После принятия нового закона особое значение приобретает правильность его применения на практике.
Необходим тщательный подбор кадров в лицензирующих органах, чтобы исключить возможные злоупотребления.
Требуется разработка подзаконных актов, регламентирующих процедурные вопросы выдачи лицензий, проведения проверок и т.д.
Важно наладить эффективный общественный контроль за исполнением закона, чтобы своевременно выявлять проблемы.
Грамотное правоприменение позволит реализовать цели закона и оздоровить сферу частной охраны и безопасности.
Тенденции развития рынка частной охраны
В последние годы на российском рынке частной охраны наблюдаются позитивные тенденции.
Растет спрос на охранные услуги со стороны бизнеса и граждан. Все больше компаний предпочитают передавать функции обеспечения безопасности профессиональным охранным предприятиям.
Увеличивается доля крупных федеральных охранных операторов, предлагающих комплексные услуги высокого качества.
Внедряются новые технологии - системы видеонаблюдения, контроля доступа, охранной сигнализации. Это повышает эффективность работы охранников.
Таким образом, несмотря на сохраняющиеся проблемы, отрасль частной охраны динамично развивается в соответствии с мировыми стандартами.
Взаимодействие частных охранных организаций и полиции
Эффективное взаимодействие частных охранных структур и полиции - важное условие обеспечения правопорядка.
Закон предусматривает обязанность частных охранников оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
На практике такая кооперация может включать обмен информацией, проведение совместных учений и инструктажей, координацию действий при массовых мероприятиях.
Взаимодействие позволяет объединить усилия в борьбе с преступностью и эффективно использовать потенциал частных охранных организаций в интересах общества.
Подготовка кадров для сферы частной охраны
Ключевым фактором развития отрасли является наличие квалифицированных кадров.
Сотрудники частных охранных предприятий должны обладать специальными знаниями в области безопасности, владеть тактикой охраны объектов, техническими средствами.
Для этого создаются учебные центры, которые на профессиональной основе готовят охранников, телохранителей, детективов.
Требования к уровню подготовки закреплены в нормативных документах. Это гарантирует получение работниками отрасли необходимых компетенций.
Проблемы в сфере частной охраны и пути их решения
Наряду с положительной динамикой, в отрасли сохраняется ряд проблем.
Это низкая квалификация части охранников, наличие на рынке недобросовестных компаний, слабая материально-техническая база ряда предприятий.
Для решения этих проблем необходимо повысить требования к выдаче лицензий охранным организациям, усилить контроль за их деятельностью, стимулировать внедрение передовых технологий охраны.
Только комплексный подход, объединяющий усилия государства и бизнеса, позволит вывести сферу частной охраны на качественно новый уровень.