Все законы и подзаконные акты, принимаемые в нашей стране, функционируют только в строго определенных пределах. Нормативный акт действует во времени, пространстве и по гражданскому кругу. Что это может означать? Давайте разбираться.
Понятие нормативного акта
Современное право немыслимо без сборников правовых норм и положений. Нормативные акты играют действительно большую роль в любом цивилизованном государстве. Централизованное, а потому качественное разграничение и регулирование отношений общественного характера было бы невозможным без четких и доступных юридических предписаний, которые содержатся в сборниках правовых норм.
Все правовые акты имеют открытый и публичный характер. Российское население обладает возможностью в любой момент ознакомиться с нужным ему законом или актом подзаконного характера. Более того, народ хоть и косвенно, но все же принимает участие в законотворческом процессе. Граждане наделяют полномочиями власть, которая, в свою очередь, занимается принятием законов. Однако стоит помнить, что действие нормативных актов во времени и пространстве несколько ограничено. Необходимо это для недопущения произвола.
Особенности нормативных актов
Российские сборники юридических норм должны отвечать ряду требований, которые в то же время являются их особенностями. Во-первых, все без исключения нормативные акты обладают государственным и соответствующим положениям Конституции характером. Именно государственные органы реализуют правотворческую деятельность, обеспечивая принятие актов и накладывая санкции за их неисполнение. Принцип конституционности означает, что принимаемые нормативные акты должны строго соответствовать положениям основного закона страны.
Второй особенностью нормативного акта является особый процесс принятия. Формируется закон далеко не всеми гражданами, а лишь уполномоченными на то лицами. При этом каждый гражданин имеет возможность стать субъектом законотворческого процесса: здесь нет никакой дискриминации. Достаточно лишь получить образование и соответствующую квалификацию, после чего победить на выборах и пройти в Парламент.
Третья особенность нормативного акта – соблюдение требований к форме и содержанию документа. Все законы и акты подзаконного характера должны быть оформлены и составлены в строгом соответствии с установленными нормами.
Наконец, последней особенностью рассматриваемых элементов будет их ограниченность во времени и пространстве. Функционирование нормативно-правовых актов не может быть повсеместным. Для понимания этой особенности стоит возвратиться к принципу конституционности и государственности.
Отличия от индивидуальных актов
Акты нормативного и правового характера не стоит путать с документами, имеющими характер строго индивидуальный. Что представляет собой индивидуальный акт? Юристы говорят о решении, имеющем официальный характер, а также принимаемым компетентным государственным органом по тому или иному делу. Такие акты содержат веление властного характера, которое направлено на индивидуальное регулирование отношений в соответствующей форме. Индивидуальный акт выносит правоприменитель - должностное лицо, представляющее все российское государство.
Основное отличие индивидуального акта от нормативного заключается в отсутствии чего-то нового для правовой сферы государства. По-сути, акт индивидуального характера теряет юридическую силу сразу после одноразового применения. Нормативный же акт, напротив, закрепляет в общественной сфере целый пласт новых отношений и связей. И это несмотря на то, что действие нормативного акта во времени и пространстве строго ограничено.
Виды нормативных актов
Самой распространенной классификацией рассматриваемых актов является деление на акты подзаконного характера и законы. Законы регламентируют конкретные общественные отношения, а акты подзаконного характера дополняют законы. Юридическая сила определяет значимость законов в государственной системе, устанавливает их место в правовой области.
Нормативные акты делятся в зависимости от характера и объема деятельности. Вот что здесь стоит выделить:
- акты общего действия – регламентируют целую совокупность отношений отдельного вида на определенной территории;
- документы ограниченного действия – могут быть распространены только на часть территории или на узкий контингент лиц;
- акты чрезвычайного или исключительного действия - реализуются лишь в самых крайних случаях (военное или чрезвычайное положение).
Существует и третья классификация, указывающая на юридическую силу документа. Зависит здесь все от того, какой именно орган издал нормативный акт.
Действие нормативного акта во времени
Как объясняется связь правовой сферы и времени? Специалисты в области юриспруденции говорят о возможности обуславливать нормы права временными рамками и параметрами. Как материальные, так и процессуальные нормы строго ограничены временными периодами. Причина этого – длительность как важнейший элемент времени.
Существуют следующие пределы действия нормативных актов во времени:
- момент вступления акта в легальную силу;
- момент прекращения действия акта;
- понятие "обратной стороны закона";
- понятие "переживания закона".
Закон в России не имеет обратной силы. Не могут рассматриваться дела, определенные законом после их совершения. Противоположная ситуация с "переживанием закона": применяются устаревшие нормы к длящимся правоотношениям.
Вступление нормативного акта в силу
В российском праве существует ряд принципов, позволяющих нормативному акту вступить в законную силу. Первый принцип именуется немедленным действием. Характеризуется он движением закона "вперед", распространением акта на все регулируемые им обстоятельства и случаи. Второй принцип связан с понятием обратного действия. В данном случае говорится о движении закона "назад" в случаях, указанных в самом акте. Третий принцип называется переживанием закона. Утратившие законную силу акты продолжают свое действие, но только по указанию новых актов.
Простой пример здесь связан с большим количеством документов советского периода. Большая их часть функционировала и после распада государства – вплоть до момента, пока не были приняты новые федеральные законы РФ. Например, акт СССР "Об общественных объединениях" работал до 1995 года, пока не был принят ФЗ "О политических партиях". В данном случае речь как раз идет о действии нормативного акта во времени.
Сроки вступления акта в силу
Действие нормативно-правовых актов во времени возможно при соблюдении трех важных правил. Первое правило связано с продолжительностью принятия закона. В России устанавливается срок в 10 дней с момента публикации акта, по истечении которого закон должен быть принят. Публикуются акты в официальных изданиях для всеобщего обозрения.
Второе правило связано с немедленной публикацией законов - но лишь в отдельных случаях. Так, правовой акт должен быть одновременно и принят, и опубликован, если он касается улучшения социального положения граждан, повышения зарплат или пенсий и т. д. Можно подумать, что первое и второе правила несколько противоречат друг другу. Однако это не так. Если закон призван регулировать широкий спектр отношений общественного характера, то немедленное его принятие будет разумным решением. Подобный принцип не противоречит и действию нормативно-правовых актов во времени.
Третье правило связано с необходимостью принимать законы в соответствии с правилами, закрепленными в самом законе. Простой пример – ГПК. Кодекс был введен 1 февраля 2003 года. Эта же дата заранее была установлена в проекте.
Утрата актом легальной силы
Что является конечной точкой действия нормативных актов во времени? ТГП (теория государства и права) гласит об утрате актами законной силы. Происходит это вследствие целого ряда обстоятельств.
Первой причиной утраты законом своей силы является истечение срока действия. Продолжительность действия закрепляется в самом акте. Стоит при этом отметить, что далеко не все законы носят временный характер. Речь идет лишь о тех актах, что были приняты при военном или чрезвычайном положении.
Вторая причина связана с заменой одного акта другим, а третья – с установлением новых правил поведения. Чем отличаются эти две причины? Простая замена закона не влечет за собой глобальных изменений. Установление же новых правил связано с изменением всего государственного строя: исчезает или появляется Конституция, формируется Парламент, урезаются полномочия главы государства и т. д.
О функционировании нормативного акта в пространстве
Правила действия нормативно-правовых актов во времени не исчерпывают всех требований и ограничений к законам и подзаконным актам. Стоит также выделить пространственное действие закона. В данном случае речь идет о таких понятиях, как государственный суверенитет, территориальная целостность, верховенство актов во всем государстве и многое другое.
Что понимается под территорией России? В Конституции говорится о суше, недрах, воде и воздухе, находящихся под государственным суверенитетом. На все принадлежащие ему территории государство распространяет свою власть. Далеко не все законы могут распространяться на российскую территорию. Например, региональные акты действуют в конкретных регионах, муниципальные – в муниципалитетах и т. д. Лишь федеральные законы распространяют свою силу на всю страну. В этом и заключается принцип федерализма.
Международное право
Порядок действия нормативно-правовых актов во времени и пространстве предполагает также применение международных норм. В статье 15 основного закона страны говорится о приоритете мирового закона над национальным. Согласно Конституции, Российская Федерация является частью международной правовой системы, а потому обязана соблюдать нормы, требования и правила, устанавливаемые мировым сообществом.
Представленный принцип напрямую относится к пространственному пределу нормативных актов. Во-первых, законодатели не могут издавать акты, противоречащие международным устоям. Во-вторых, представители законотворческого процесса не имеют права распространять такие законы на территории страны.
Территориальный принцип
Пределы действия нормативных и правовых актов во времени и пространстве тесно связаны с множеством самых разных принципов и установок. Пространственные ограничения в области формирования и применения нормативных актов тесно связаны с территориальным принципом государственности.
Государственная территория представляет собой совокупность водной, воздушной и сухопутной частей. В сухопутную входят материки, анклавы и острова. Водная часть состоит из рек, морей и озер, океанов и проливов. Наконец, воздушное пространство включает в себя высоту над уровнем земной или водной поверхности высотой до 100 км. На все представленные территориальные образования распространяется государственный суверенитет, то есть неприкосновенность со стороны других государств. Все принимаемые нормативные акты федерального значения должны действовать на всей российской территории.
Функционирование актов по кругу лиц
Кому именно адресуются предписания, содержащиеся в российских нормативных актах? Подобная проблема ставится для определения действия законов и подзаконных актов по кругу лиц. Надо сказать, что решение этой проблемы напрямую зависит от территориального принципа. Если был принят федеральный закон, то его действие распространяется на всех российских граждан. Законы же регионов и муниципалитетов работают для ограниченного круга лиц.
Для чего вообще государство издает законы? Граждане должны наделяться определенными конституционными правами. Однако не бывает прав без обязанностей. Возлагая на людей специальные требования, государство гарантирует и ряд гражданских свобод.
Иностранные лица
Распространяются ли принимаемые российскими властями законы на иностранцев или лиц без гражданства? Если кратко, действие нормативных актов во времени и пространстве относится ко всем лицам, находящимся на территории российского государства. При этом совершенно не важно, обладает человек российским гражданством или же нет. Иностранец, находящийся в России, наделен рядом обязанностей. Самая важная обязанность – соблюдение закона. При этом человек без российского гражданства вряд ли сможет рассчитывать на какие-то особые права или привилегии. Подобная установка отражает суть принципа о пространственном и временном действии российского закона.