В России такие должности занимают примерно 1,5 млн человек. Государственные гарантии для госслужащих регламентированы Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ.
Как известно, власть в России делится на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную, каждая из которых включает в себя конкретные органы — федеральные (центральные) или региональные. Люди, занимающие такие должности, реализуют гражданскую службу. Чиновники при осуществлении своей деятельности руководствуются правовыми источниками.
ФЗ
В 79-ФЗ "О гражданской государственной службе" закреплены главные принципы и условия работы в структурах власти. В статье 4 этого закона перечислены основные идеи, которыми руководствуются государственные служащие. Это профессионализм, законность, компетентность, равноправие, направленность действий на защиту прав людей, взаимодействие с общественными организациями, доступность информации. В законодательстве также определяются варианты формирования связи между государственной и гражданской службой. Должны быть учтены трудовые обязательства и условия, рабочий стаж, государственные гарантии гражданских служащих. Денежное содержание лиц обеспечивается за счет средств регионального или федерального бюджета.
Права и обязанности гражданских служащих
Госслужащий в РФ имеет определенные права. Согласно статьи № 14 Закона, это право на отдых, обеспечение безопасности, оплата труда, право на ознакомление с регламентом, право на защиту информации, на членство в профсоюзах и другое.
Служащий, кроме того, обладает некоторыми важными обязанностями. Здесь необходимо выделить соблюдение норм и законов о служебном распорядке, выполнение трудовых функций с учетом регламента, исполнение поручений руководителя, бережное отношение к государственному имуществу, сохранение государственной тайны. Как следствие, в случае, если требования организации, предъявляемые к сотруднику, не будут выполняться, то государственному гражданскому служащему не гарантируется соблюдение его прав.
От вида инстанции, в которой работает такой сотрудник, зависит и количество обязанностей. В его работе присутствует множество ограничений. К примеру, для того чтобы получить определенный пост, нужно обладать дееспособностью. На некоторые должности нельзя заступить без наличия высшего образования. Запрещаются служебная подчиненность родственникам и наличие второго гражданства.
Кто имеет право на госслужбу?
Каждый дееспособный гражданин имеет право поступить на гражданскую службу. При этом он должен отвечать определенным требованиям, например, отсутствие второго гражданства, полное владение русским языком. Поступление на службу осуществляется на конкурсной основе. При этом оценивается профессиональная подготовка кандидатов во власть. Если проверка покажет соответствие опыта и знаний установленным требованиям, то человек будет принят на службу. Объем опыта и знаний оценивается специальной конкурсной комиссией.
Гарантии гражданским служащим: понятие
Каждое государство, чтобы быть управляемым и сильным, должно заботиться о чиновниках – людях, которые проводят в жизнь государственные решения.
Из обязанности каждой страны предоставлять гражданским служащим необходимые социальные и экономические гарантии вытекает долг определенного государственного органа, в котором чиновник служит, компенсировать все издержки, обусловленные его деятельностью.
Под гарантиями понимают различного вида денежные возмещения ограничений и дополнительных затрат, возникающих ввиду выполнения сотрудниками своих служебных заданий. При этом чиновнику гарантируется, в первую очередь, возмещение тех запретов, правоограничений и требований, которые ему предъявлены во время прохождения службы. Компенсируя трудности такой государственной деятельности, они призваны уравновешивать правовой режим, предоставляя сотрудникам льготы и некоторые преимущества в сравнении с другими категориями трудящихся.
Подобные гарантии являются государственными и установлены они ФЗ от 27.07.2004 г. № 79 (гл. II). Они значительно отличаются от прочих мер соцзащиты других категорий населения.
Виды гарантий
Закон разделяет их на две категории — это основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих. Первые предназначены для всех категорий чиновников, вторые – это те, которые предусмотрены для трудящихся отдельных субъектов РФ или государственных органов. В законодательстве также определяются функции и целевое назначение государственных гарантий для гражданских госслужащих.
Основные гарантии
Основными государственными гарантиями гражданских служащих в РФ являются:
- Право чиновника на получение материального содержания (своевременно и в полном объеме).
- Равные для всех лиц на работе условия оплаты труда.
- Оптимальные условия прохождения службы, которые обеспечивают исполнение должностных обязанностей с учетом должностного регламента.
- Отдых чиновника.
- Медицинская защита служащего и членов его семьи.
- Социальное страхование, являющееся обязательным, а также выплаты по нему в случаях, порядке и размерах, регламентированными законами.
- Возмещение расходов, обусловленных переездом служащего и его семьи в иную местность при переводе его в иной государственный орган.
- Возмещение расходов, которые связаны с рабочими командировками.
- Гражданскому служащему гарантируется защита его самого и его семьи от угроз, насилия и подобных неправомерных действий, связанных с исполнением этим лицом своих должностных обязанностей.
- Пенсионное обеспечение.
Дополнительные привилегии
Наряду с основными гарантиями, предусмотренными федеральным законодательством или правовыми актами субъектов, могут также предоставляться добавочные. В перечень дополнительных государственных гарантий гражданским служащим входят:
- Право на повышение квалификации, переподготовку и стажировку с сохранением на этот промежуток времени замещаемой должности и финансового содержания. Такая гарантия может быть реализована при наличии определенных оснований: назначения на другую должность в порядке карьерного роста; включения на конкурсной основе в кадровый резерв; по итогам аттестации.
- Право на обслуживание транспорта, что обеспечивается на основании исполнения некоторых обязанностей в зависимости от должности на гражданской службе. Положена также компенсация за использование в служебных целях личного транспорта, причем компенсируются также расходы, связанные с его использованием.
- Право на замещение другой должности на гражданской службе при ликвидации или реорганизации того или иного госоргана либо после сокращения количества должностей.
- Гражданскому служащему гарантируется предоставление единовременной субсидии на покупку жилья однократно за все время прохождения гражданской госслужбы. Делается это в определенном порядке и на условиях, которые регламентированы в законе.
- Иные государственные гарантии. Этот пункт предусматривает возможность расширения сферы дополнительных гарантий для этой категории трудящихся.
Цель и функции государственных гарантий
Главной целью и основных, и дополнительных гарантий гражданских служащих выступает обеспечение их социальной и правовой защиты. Функции же таких гарантий вытекают непосредственно из их предназначения. Таким образом, они вводятся для:
- обеспечения социальной и правовой защиты;
- усиления мотивации наиболее эффективного исполнения должностных обязанностей;
- стабилизации профессионального состава гражданской службы;
- компенсации ограничений, которые установлены законодательством для чиновников.
Служебная неприкосновенность
Согласно законодательству, гражданскому служащему гарантируется служебная неприкосновенность. Наличие этого статуса позволяет оградить их от привлечения к уголовному или гражданскому преследованию. Однако они не освобождаются от ответственности, если совершают преступные деяния. Они пользуются гарантией неприкосновенности в течение всего периода осуществления полномочий. Неприкосновенность гражданского служащего означает, что этих должностных лиц невозможно привлекать к уголовной и гражданской ответственности, а также применять к ним суровые меры административных наказаний, без согласия на это органа, в котором они несут службу. Необходимо обратить внимание, что чиновники обладают неприкосновенностью только до того момента, пока срок действия их полномочий не закончится.
Социальные гарантии
Одной из главных задач политики является создание наиболее эффективной системы социальной защиты гражданских служащих. Наличие сильной правовой и социальной огражденности этих лиц создает условия закрепления на государственной службе и притока наиболее добросовестных и компетентных граждан.
Термин «социальная защищенность» означает многообразие связей общества и человека, благодаря которым обеспечивается жизнедеятельность граждан, использование и раскрытие их способностей. Социальная защита служащих не должна ограничиваться исключительно материальным обеспечением, а еще и учитывать их самоуважение, психологию и признание со стороны начальства, коллег, общества в целом.
Социальные гарантии государственным гражданским служащим включают обязательное социальное страхование на утрату трудоспособности в процессе выполнения своей деятельности или заболевания, либо сохранение денежного довольствия при временной нетрудоспособности. ФЗ № 79 устанавливает обязательное социальное страхование чиновников в полном объеме.
В перечень подобных гарантий входят:
- защиту от профессиональных болезней и несчастных случаев;
- медицинский полис;
- страхование случаев утраты трудоспособности или заболевания;
- государственное пенсионное обеспечение;
- страхование от безработицы.
Отдых гражданского служащего
Законом определяются условия обеспечения такой гарантии для гражданского госслужащего:
- предоставление выходных и праздничных нерабочих дней;
- установление длительности служебного времени;
- ежегодные оплачиваемые основные и дополнительные отпуска.
Кроме этого, к времени отдыха необходимо отнести перерывы на протяжении рабочего дня, ежедневный отдых после окончания работы и до ее начала в последующий день.
Также в законодательстве определена длительность рабочего времени – гражданскому служащему гарантируется не более 40 часов в неделю при 5-дневной служебной неделе. Выходные дни должны составлять не меньше 42 часов. При совпадении нерабочего праздничного и выходного последний должен переноситься на следующий день после праздничного.
Отпуск
Ежегодный отпуск гражданского служащего должен состоять из основного и дополнительного. Длительность первого зависит от категории замещаемых должностей. Он составляет 30 дней для старших, младших, ведущих категорий должностей и 35 дней для высших и главных. Дополнительные отпуска предоставляются гражданским служащим за ненормированный рабочий день и выслугу лет. Гражданские служащие, которые замещают главные и высшие группы должностей и для которых устанавливается ненормированный рабочий день, получают на него право. Наибольшая длительность основного и дополнительного отпусков не должна превышать 40 и 45 дней в зависимости от категории должностей.
Таким образом, одной из новых мер гарантии государственным служащим является защита его от незаконных деяний. Объем и уровень их зависит от его квалификации.